经住房和城乡建设部批准，中国市长协会组织的赴新加坡、日本市长代表团一行13人于2012年5月6日出发，前往新加坡参加第22期“中国市长研讨班”。中新“中国市长研讨班”项目自1997年开始，至今已有422位中国市长及市政府工作人员参加过该项目。本期研讨班由中国市长协会女市长分会具体组织，成员为分别来自石嘴山、阜新、张家口、保定、晋城、淮南、韶关、梅州、钦州等城市的女市长。市长们主要就新加坡的城市管理与教育医疗等方面进行了探讨。

按照惯例，市长们首先拜会了新加坡国家发展部。国家发展部的官员对新加坡的基本国情、政府架构、治国理念及国策进行了详细的介绍。新加坡自1959年实现独立以来，在面临缺乏土地与自然资源、住宅短缺、失业率居高不下的情况下，采取了一系列措施，发展经济与工业。其工业发展经历了劳动密集、资本密集、技术密集和知识密集四个阶段，到21世纪建成了以知识科技为核心，以电子、石油化工、金融、航运、服务业为主的外贸驱动型经济结构，并投下巨资鼓励本地科研单位勇于创新，研发新科技。与此同时，新加坡人民的生活水平也大幅提高，住房、环境、教育、交通等问题均得到妥善解决。在自然资源匮乏的情况下实现了国富民强，2011年人均GDP超过了5万美元，是亚洲第一，成为世界上最富有的国家之一。

市长们认为，新加坡的发展速度值得赞叹，但贯穿城市发展中的总体战略规划和理念更加重要，其主要理念包括危机意识、精英治国、务实精神，注重效率与可持续发展等。在这些理念的指导下，新加坡充分发挥地理位置优势，扬长避短，重点发展适合新加坡特点的产业，并保持政策的可持续性与开放性。这是在政策层面上新加坡得以成功的保障。

新加坡自1959年独立以来，以建设“一个所有人都能感到自豪，并产生归属感的家园，一个独特的环球都会”为目标，以建设完善基础设施、生活环境和和谐社区为己任，在发展经济的同时注重长远性和可持续发展的城市规划，指定严格的土地管理、建筑规划、旧建筑保护、公共住宅的建设，和以保护自然环境和公共卫生为核心的“花园城市”政策，保障城市发展的科学性和可控性。同时，新加坡还在种族融合、人文关怀等多方面加大投入，使新加坡成为世界上的宜居城市之一。

新加坡为建设宜居城市，专门提出了三个重点与三个创新。三个重点为“资源安全、洁净增长与高品质的居住空间。”三个创新则是“经济创新、科技创新与政策和管理创新”。通过以上理念指导，新加坡在面临严峻挑战的情况下，仍然创造出了居住环境优质又可持续发展经济的模式，成为生机勃勃、可持续发展、密度虽高但居住环境优质的国家。

市长们随后又考察了新加坡的医疗系统和教育系统。新加坡的医疗卫生系统被世界卫生组织（WHO）评为亚洲最有效的医疗卫生系统，在世界上排名第六位。其卫生部的主要职责是：制定医疗卫生政策；参与政府和私人医疗卫生机构的策划与发展；提供疾病预防、医疗与保健服务；对医药行业进行法律监督。主要任务是：促进健康、减少疾病，确保国民获得符合其需要，同时又负担着医疗保健服务。

新加坡的卫生政策，一是推广健康生活，增强国民体质；二是强调个人对自己健康应负的责任，适当降低病人的期望值，在能力范围内使用定量有限的资源，避免病人过分依赖国家福利或医疗保险；三是为国民提供良好和经济的基本医疗服务；四是鼓励竞争以改善及提高医疗服务效率；五是干预医药市场，抑制医药消费和成本过度增长。最终目的是为公民提供广泛、现代化与高效率的医疗卫生服务，确保国民获得优质并负担得起的医疗保健，提高全民健康水平，建立一个健康的国家。

新加坡政府高度重视社会保障。在医疗保障制度方面实施保健储蓄（强制医疗费储蓄计划）、医疗保险（健保双全计划）和医疗福利基金三项措施。法律规定１８岁以上雇员按年龄分别将月工资的６％～８％存入保健储蓄，以供住院时使用，政府还设立医疗福利基金帮助贫困户。

新加坡的卫生服务体系由公立和私立双重系统组成。公立系统由公立医院和政府综合诊所组成，私立系统由私立医院和开业医师（私立诊所）组成。二者分工明确，初级卫生保健主要由私立医院、开业医师、公立医院及综合诊所提供，而住院服务则主要由公立医院提供。基本医药服务中私立医院及家庭医生占去８０％，住院治疗服务政府医院及政府综合诊所占８０％。新加坡政府相信，私营机构在初级保健服务方面费用较低，由于市场的竞争，一般都能有效地将价格维持在低水平。同时，政府也认识到，在提供高度专业化的医院服务时，政府必须进行调控，其手段是以公立医院作为住院服务的主要提供者，控制医疗费用增长。

除了医疗卫生，新加坡的教育体制也很有特色。其出发点是“充分了解每个学生的能力和兴趣和资质各异，帮助每个学生追求梦想，拓展才能，增强优势。其基本特点是“灵活而多元、因材施教，竭尽所能为学生提供基础宽泛的教育，同样重视发展他们在学术和非学术领域的能力，保证学生能够多方体验，有充分的机会发展今后生活和工作所需要的技能和价值观”。市长们认为，其独特的方式和文化背景，对于中国的教育事业也具有一定的启迪意义。

一是浓郁的中国文化氛围。在新加坡，所到之处我们都能感受到浓郁的中国传统文化氛围。无论你走在哪里，基本上没有语言障碍，我们相互交流起来方便自然，毫无异国他乡的感觉。

二是多元开放的学习环境。新加坡的课堂里，学生们或坐在自己的座位上，或与大家席地而坐，仿佛在家中自习一般。孩子们学习很投入，也很开心。微笑挂满每个孩子的脸庞，笑声诉说着他们的轻松和欢乐。

三是充分挖掘教育资源。在新加坡，有一批具有奉献精神、乐意为社会服务的义工。义工不是由那个组织选派或指定，而是自愿报名参加，他们不拿一分钱报酬，根据家长的专长不同，学校有专门的负责机构进行面试，给予安排适当的岗位，为民众提供各类服务。

除了医疗卫生和教育系统以外，市长们还分别拜会了新加坡市区重建局、陆路交通局与裕廊国际等政府单位与机构，对新加坡社会进一步进行了全面的了解。

经过五天的研讨班，市长们都觉得参加这次研讨班很受启发、受益匪浅。大家都认真进行了分析和总结，并表示会将自己的体会在自己日常的工作中进行尝试和实践。

离开新加坡后，应日本日中友好协会的邀请，市长团对日本进行了顺访，拜会了日本东京千代田区政府和日本友好协会，对日本的农业、社区建设和残疾人保障等方面进行了考察，并于5月15日顺利回到北京。

代表团与新加坡国会议员李美花座谈

代表团参观新加坡医院

代表团考察新加坡学校

代表团拜会东京练马区城建局

代表团与日中友好协会官员合影