今年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面做出部署。和全国大多数地方一样，近年来德州市在数字政府建设方面也是“摸着石头过河”，进行了一些探索，取得了一些经验。

数字政府建设是一项系统工程，贯穿于政治、经济、社会发展的方方面面。工作中，我们坚持全局性谋划、系统性布局、协同性推进，正确处理技术创新与制度创新的关系、政府主导与社会参与的关系、数字治理与法律治理的关系，防止“头痛医头、脚痛医脚”，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。在此基础上重点打造整体化、扁平化、平台化“三化”政府。

以增强部门协同性为重点，打造整体化政府

目前看，各级政府的“碎片化”现象不同程度地存在，主要表现在部门之间的协同意识不强，有时“各吹各的号、各唱各的调”，政策不配套、行动不同步，这使得一些重大改革的成效打了折扣。为此，我们以推动数字技术与政务服务的深度融合为契机，加速政务服务方式的革命性重塑，实现从“碎片化”向“一体化”的转变，让企业、群众办事从“找多个部门”转变为“找整体政府”。

一是加快“无证明城市”建设。取消奇葩证明、循环证明、重复证明是迈向整体政府的第一步。去年，我市就启动了“无证明城市”建设。目前，已实现28个部门、864项证明材料“免提交”，2695个事项通过告知承诺方式实现证明“免提交”。通过“无证明城市”建设，优化了营商环境，激发了市场主体发展活力和社会创造力。

二是推动机关内部“一次办好”改革。我们把推动机关内部“一次办好”作为打造整体政府的关键之举，聚焦部门之间办事材料多、环节繁、多次跑等堵点难点问题，运用数字技术优化办事流程，建立健全协同处置、多方监督的全链条处理机制，杜绝部门间推诿扯皮。2021年11月，我市启动市直机关内部“一次办好”改革。截至目前，已上线167项业务事项，覆盖市直39个部门、单位，上线业务事项的办理较改革前，可实现提交材料减少37%、办事时间减少51%。

三是实施“双全双百”工程。所谓“双全双百”工程，就是围绕企业和个人全生命周期，各推出不少于100项高频事项极简办、集成办、全域办。我们对照企业和群众眼中的“一件事”，构建“一链办理”政务服务新模式，用“数据链”把相关部门有机地连接在一起，实现部门之间的高效协同。目前，围绕企业和个人“一件事”，共办理企业事项3万余件、个人事项7万余件，推动了政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向的转变。

以提高快速反应能力为重点，打造扁平化政府

应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，要求政府具有快速反应能力，这不但需要数字技术的应用，还需要扁平化的治理模式。

一是发挥好城市大脑的重要作用。德州是山东省第一批“城市大脑”具有主体功能的4个市之一。我们利用城市大脑，建立公共安全突发事件的自动预警机制和快速响应机制，在此基础上初步打造了全域“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。城市大脑已经在疫情防控和城市管理中发挥了重要作用。依托“城市大脑”，打造了“数字防疫”应用场景，通过汇聚“人”“车”“物”等公共数据，建立大数据分析比对机制，有效提高了疫情防控的精准度和快速应急响应能力。今年3月，我市本土新冠肺炎疫情发生期间，我们利用数字防疫平台清晰还原了病例过去7天的行动轨迹，迅速找出了所有密接和次密接。依托“城市大脑”，打造了“智慧创城”应用场景，通过汇聚数据、建立算法，实现了机动车和非机动车乱停放、占道经营、遛狗不拴绳等15类不文明行为自动精准识别。目前，平均每日自动识别不文明行为2000件左右，大大提高了文明城市创建的效率。

二是推行“大数据+网格化+铁脚板”治理模式。我们以大数据分析和人工智能应用为支撑，以铁脚板落地为导向，形成“天上有云、中间有网、地上有格”的立体化社会治理体系，建立起“镇街吹哨、部门报到”的快速反应机制。今年，我市建设了“一网统管、一办到底”系统集成平台，集中解决群众“急难愁盼”问题。截至目前，新增上报事件52万件，化解率超过99%。下一步，我们将继续完善和提升这种数字化治理模式，并向公共服务、市场监管、社会管理等社会治理的各个领域拓展。

以强化政务数据赋能为重点，打造平台化政府

数字时代政府掌握的最宝贵资源是数据，但这些数据基本上在党政机关内部流动，未实现与社会数据的融合，其应有的价值没有得到很好的挖掘和利用。我们学习借鉴平台型企业的成功经验，加快向平台化政府转变，盘活政务云上的海量数据，为经济和社会发展赋能。

一方面，加快推进政务数据开放共享。在推进政务数据归集整合的基础上，优先推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放，努力做到“应开放尽开放”。目前，我们共开放了交通运输、社会保障、生态环境等19个领域2亿多条数据资源，有效发挥了政务数据应有的价值。在2021年数林指数评估中，德州位列全国第六名，荣获“全国地级市标杆城市”称号。

另一方面，加快推进政务数据与社会数据融合应用。利用“数据可用不可见”服务模式，满足社会对高价值数据的需求，打造了“舒心就医”“保医通”“智慧金融”等多个应用场景。依托“舒心就医”应用场景，在全省率先打造了舒心就医新模式，实现了群众“先看病、后付费”，降低了群众就医的时间成本。目前，我们在两个县级医院进行了试点，服务群众近万人次。今年将在全市17家医院推广，实现市域全覆盖。利用“保医通”应用场景，打通了社会保险与商业保险之间的数据通道，实现了参保市民二次报销“零跑腿”。目前，“保医通”服务平台完成商业保险快速理赔业务3600人次，实现商业健康保险赔付金额1000余万元。利用“智慧金融”应用场景，使金融行业在业务流程、业务开拓和客户服务等方面得到全面的智慧提升。目前，“智慧金融”综合服务平台累计为企业和个人融资89.7亿元。通过推动政务数据与社会数据融合应用，激活了政务数据的要素潜能，释放了政务数据的内在价值。

（作者系德州市人民政府副市长）