党的二十大报告明确指出，“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒……。”寥寥几言，掷地有声，将基层党组织建设提到了一个新的高度。因此，只有抓住了基层党的组织建设这个纲，一切问题才能迎刃而解。作为肩负一方社会政治稳定重任的公安部门而言，这显得尤为重要。那么，如何摆脱工作中的困境，在逆流中奋力前行，临湘市公安局直面现实作出了果敢的回应，全局上下在认真研判公安形势，深入分析潜在问题，着力查找自身短板的基础上实行辨证施治，探寻了一条具有本地特色的基层党建工作创新之路，步伐铿锵，来势喜人。

一、做法与成效

近年来，临湘市公安局以党建引领为龙头，以严打整治为抓手，以创建模范公安机关为目标，强管理、转作风、抓队伍、塑形象，各项工作亮点纷呈，闻者惊讶叹服：

（一）“四亮双创”主题活动有声有色

一是制订了“四亮双创”主题活动工作方案。按照市委组织部方案要求，制订了“党建铸警魂、忠诚保平安”创党建品牌、创模范机关“双创”工作实施方案，明确了总体要求、主要内容、方法步骤，并以文件形式下发到局属各党支部，各支部分别制订了相应的“四亮双创”工作子方案，明确支部书记牵头负责，党建联络员具体专抓，从而确保了“四亮双创”系列活动的落实落地落细。

二是建立了“四亮双创”主题活动工作台账。按照“四亮双创”主题活动目标要求，立足警种单位和党员实际，强化探索创新，落实工作举措，按标准分类别逐一建立工作台账，不折不扣落实党建各项规定动作，为党建活动有序开展提供了基础保障。

三是凸显了“四亮双创”主题活动工作亮点。基层党建日新月异、生机勃勃、活力迸发，创新驱动成效显著。党务力量更加充实。局党委按照《关于在市直单位设置党建工作机构的通知》要求，进一步规范了党建工作机构设置，在原有的基础上，增加了1名党务工作者，选优配强了党务工作力量；实现了党支部精细化管理，同时在人、财、物上予以全力保障，确保了党务工作的有序运行。党务阵地更加巩固。按照“三亮、五有、七上墙”等相关工作内容和要求，高标准建立了党员活动室，让每个单位、每名党员能时时感受到党的建设，接受党的洗礼，始终贯彻政治建警要求，让每名党员干部成为党建品牌创建的参与者、品牌荣誉的共享者。党务机制更加优化。为有效遏制机关党建虚化、弱化、边缘化现象的再度发生，将“软任务”变成“硬指标”，使党支部“建有标尺、抓有方向、评有依据”，进一步加大了党建工作在全局绩效考评中的占分比例和权重，并将党建工作量化到《每月考核评估细则》之中，结合日常督促检查、年终述职评议等相关内容，从而形成了一套实际管用的“月督促、季通报、半年讲评、年度考核”工作机制，使党建工作真正落到了实处。

（二） “整建提质”专项行动掷地有声

一是制订了《临湘市公安局基层党组织整建提质专项行动工作方案》，明确了工作目标、整建重点和具体措施，并就“涉毒、电信网络诈骗、‘村霸’”三类现象进行了排查梳理分析，有针对性地开展打击整治。

二是召开了全局基层党组织整建提质专项行动推进会。会上，党委委员、政工室主任李海雄作了专题部署，副市长、公安局长杜卫东就“整建提质”专项行动再一次进行强调，压实了相关警种责任，真正做到了人人肩上有担子，个个身上有指标。

三是集中开展了涉毒犯罪的打击整治。结合上级部门开展的“净边”“缉毒”专项行动，加大对毒品案件的侦破力度，持续开展清查和整治涉毒违法犯罪活动。2022年来，共破获涉毒刑事案件23起，刑拘涉毒犯罪嫌疑人21人，行政处罚吸毒人员52人，强制隔离戒毒9人。

四是强力推进了“净风2号”专项行动。持续对群众反映强烈的“黄赌毒”、“食药环”、电信诈骗、“村霸”和涉众型经济犯罪发起凌厉攻势，高频次开展堵关设卡、集中清查和追逃攻坚，全市社会治安状况明显好转。截至目前，全局共破获各类刑事案件230起，刑事拘留331人，逮捕123人，移送起诉317人，行政处罚432人，其中刑拘电诈犯罪嫌疑人128人，全市刑事、治安案件发案率与2021年同期相比分别下降了17%和33%，电信诈骗发案数较2021年同期相比下降20%，电诈破案数同比上升100%，人民群众安全感和满意度得到明显提升。

（三）“小区服务” 工作格局基本形成

一是填报了党员信息。各支部上报了单位党员花名册，填报了《临湘市“小区吹哨、党员报到”信息摸排表》，依据规定时间和相关要求，组织开展了在职党员（含预备党员）自愿到小区（社区）报到履行志愿服务等活动。

二是明确了职责任务。明确规定，在职党员主动到社区（小区）报到开展志愿服务，每人每月不得少于1次，每年参加服务时间累计不得少于30个小时，到位不越位、帮忙不添乱，乐意当好“八员”即：党建指导员、政策宣传员、义务协调员、文明倡导员、环境保洁员、平安守护员、便民服务员、扶贫济困员，真正做到“工作奉献在单位、生活服务在小区（社区）、争先创优作表率”。

三是夯实了服务载体。首先，依托网格党组织，开展精细化服务。小区（社区）报到党员根据网格资源和群众需求，以及具体服务项目，主动对接开展一对一上门服务。其次，依托党员先锋队，开展组团式服务。由报到党员与社区党员共同形成党员先锋队，协助小区（社区）开展组团式服务，解决群众的急难愁盼等问题。再次，依托党员责任区，形成个性化服务。根据报到党员个人特长和群众需求，设置党员责任区，由报到党员进行认领，为小区群众提供个性化特色服务。

四是建立了考评机制。为使“小区吹哨、党员报到”服务基层、服务群众的工作落到实处，党建办研究制定了《临湘市公安局在职党员“小区吹哨、党员报到”考核评估机制》，突出考核结果运用，对参与活动时长、服务质量进行量化，作为在职党员年度考核、民主评议、评先评优的重要依据，对在服务群众中表现突出的在职党员及时予以表彰奖励；对虚填虚报、只报到不服务等弄虚作假行为，严肃追究相关责任，并记入本人档案, 激发党员工作热情。

二、问题与短板

时下，国际安全形势复杂多变，国内安全走势进入新常态，加之公安内部民警素质参差不齐及自身各方面原因的影响，作为以党建为抓手引领公安工作开展的公安机关来讲，深感压力巨大困难重重。为何有如此大的压力，通过考究分析，主要存在以下“三难”：

（一）思想认识不清，积极主动缺失，工作推进难。个别基层负责人及民警不同程度存在“重业务、轻党建”的思想倾向，认为公安工作主业是打击犯罪，党建工作是一项务虚的工作，在繁重的维稳工作压力下，对参加党组织活动的积极性、主动性不够，对抓党建工作静不下心来，组织程序流于形式。有的基层党员对加强党的建设重要意义认识不清，缺乏做好基层党建工作的行动自觉；有的基层党员干部对新形势下公安工作发展规律把握不准，没有充分认识到加强党的建设对推进公安工作的引领作用，片面认为只要公安业务精通、履职尽责，抓不抓党建无关紧要，把党建工作当成“软任务”和“虚要求”，忽视党建工作的重要性，从而导致党建抓手力度弱，工作推进难度大。

（二）理论知识贫乏，队伍管理松弛，作用发挥难。有的支部班子放松党的理论知识学习，对党的组织生活制度程序和要求掌握不深不透，不同程度存在党建活动制度不规范、规定动作不到位等现象；有的支部班子党性不强，有老好人思想，不能坚持原则、严格执纪，对公安队伍中存在的问题，不敢动真碰硬，遇到矛盾绕道走，日常管理上存在“宽、松、软”现象；有的支部班子执行力差，对上级的要求和任务不能很好地领会，致使一些工作难以贯彻落实，影响单位整体形象。

（三）理想信念模糊，宗旨意识淡化，观念转变难。部分党员民警淡薄了自己的党员身份，思想认识扭曲，人生观、价值观发生错位，理想信念模糊、宗旨意识淡化，事业心不强，不愿从事艰苦的基层工作，不能正确对待组织的工作安排，甚至把个人利益放在首位，丧失了党员的归宿感和使命感；个别党员民警只要党员权利不要党员义务，只想争待遇抢功劳，不愿干事创业，作风漂浮、精神不振、动力不足；有的基层党员干部，特别是个别中层领导缺乏创新公安党务工作的先进理论和方法，存在工作思路不清晰，党务工作不愿做、不会做现象，由于观念陈旧，缺乏科学谋划党支部建设的能力和水平，严重制约了基层党务工作的开展。

三、对策与思考

纵观我局当前基层党建工作现状，从高标准、严要求的角度审视，形势不容乐观，问题不可小觑，难题接踵而至。那么，如何破解这些难题，将新形势下的基层党建工作做实做细，提升公安队伍的整体形象和工作效能，始终朝着“一流公安”的目标进发，必须创新工作机制，在压实责任上“破题”，在优化队伍上“见效”，在提升水平上“发力”。

（一）压实责任，着力推进基层党建工作走深走实。一是严格树立党建“第一责任人”的意识。坚持把党建工作与业务工作同部署、同落实、同推进，严格执行“三会一课”制度，带头遵守党纪党规，督促基层支部落实党建工作各项规章制度。二是切实加强基层党支部书记抓党建工作的指导和督促。做到用制度管人、按制度办事，抓好班子、带好队伍、管好民警。三是努力抓好基层党建各项规定动作的落实落地落细。坚持每月至少召开一次党建专题会议，梳理调度支部工作，及时全面掌握党建工作推进落实情况，以抓党建推动公安工作的高效开展。

（二）优化结构，充分发挥基层党建工作整体效能。党支部是基层单位的领导核心，组织健全是党对公安工作绝对领导的组织保证，配齐、配强支部班子是抓好基层党建的重要抓手。一是要配齐配强支部班子。坚持德才兼备的原则，把好选人用人关，切实把品德高尚、公道正派、作风过硬、原则性强的优秀公安民警选拔进支部班子，不断增强党支部的战斗力。二是要优化结构配置。在支部班子的组成上，要注重年龄结构、知识结构和专业结构的合理搭配，要因事设人，人尽其才，使每个班子成员都能最大程度地发挥作用，形成最大优势和整体合力。

（三）加强指导，全面提升基层党建工作总体水平。一是建立健全帮扶和情况分析制度。要加强基层党的组织建设情况分析，及时查找薄弱环节，尤其是对基础比较薄弱、差距较大的基层单位，采取派员“一对一”帮扶等方法进行“手把手”帮助指导，提高基层党务工作的实际操作能力。二是多形式、全方位、广角度开展培养锻炼。要有计划、有步骤地通过办班培训、“走出去、请进来”等多种形式加强培训学习，使之系统掌握党务工作的基本知识、基本政策和基本方法，提高党务工作能力。同时，要充分利用下基层检查工作等时机加大指导力度，采取“教方法、谈体会、传经验”等形式，进行面对面指导，多交任务、多压担子，让支部书记在解决复杂问题中得到锻炼。三是加强理论知识学习，提高班子成员的文化素养。班子成员应当广泛熟读理论知识，尽可能多方接触各个层面、各个领域的系统知识营养，不断拓宽知识面和视野，使观察更敏锐，思维更清晰，想象更丰富，不断更新观念、增长知识、提升人格形象、增强工作能力。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。目前，临湘市公安局正紧紧抓住基层党建这根弦，团结带领全局党员民警向新的目标冲刺，遥看前方战斗正未有穷期……

（来源：《中国市长》　作者系临湘市副市长，公安局局长）