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万广明:南昌市以城市更新推动城市高质量发展

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文/万广明 南昌市人民政府市长

实施城市更新,是贯彻落实党的二十大精神的实际行动,是践行以人民为中心的发展思想、推动城市高质量发展的重要举措。南昌市自2021年11月入选为住建部第一批城市更新试点城市以来,牢牢把握“省部共建”契机,以城市更新为抓手,打造宜居、韧性、智慧城市,创建全国高质量发展示范城市。

优化环境有机更新,城市更加宜居

习近平总书记指出,城市建设必须把让人民宜居安居放在首位,把最好的资源留给人民。我们坚持以人民为中心,走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子,推动城市有机更新。营造生态秀美环境。充分依托“一江十河串百湖”丰富的水系资源,大力推进湿地生态修复治理工程,全市城市绿化覆盖率达43%,各类湿地面积占比已超过20%,“微笑天使”江豚戏水扬子洲、逐浪八一桥,“水中大熊猫”桃花水母再现军山湖,国际湿地城市和国家低碳试点城市名片在全国唱响;持续做好“治气”“治水”文章,空气质量连续9年排名中部省会城市第一,“南昌蓝”频频出圈,城区黑臭水体基本消除,河湖水系大连通初步实现,呈现出“水清岸绿、鱼翔浅底”的美丽景象;布局城园相融的绿色空间,中心城区人均公园绿地面积达12.6平方米,塑造了沿赣江长达28公里的生态景观长廊和九龙湖、艾溪湖、瑶湖公园等一大批高品质城市公园,“推窗见绿、开门见水”成为南昌市民美好生活的真实写照。优化城市人文环境。通过系统梳理工业遗存、低效产业,活化利用工业遗产,盘活低能低产工业园,打造了江西省第一个老工厂改造的文化产业园——樟树林文化生活公园、旧工厂微改造项目699创意工场等10余项旧厂房改造利用示范项目,成为既留存城市情怀和美好记忆,又彰显现代气息的南昌新名片;积极探索历史建筑、历史文化街区的保护与活化利用新模式,打造了万寿宫、绳金塔等一批历史文化街区,成为吸引众多游客的“慢生活、轻度假、微旅游”网红打卡地;持续推动八一广场片区更新改造,充分展现南昌特有红色记忆,塑造城市特色风貌,促进红色文化与现代文明交相辉映;倾情打造南昌孺子书房、梁书美术馆等新型公共文化空间,“诗和远方”就在身边、触手可及。打造便捷出行环境。以构建城区“十纵十横十联”骨干路网和完善交通微循环为目标,深入推进“胡子工程”攻坚专项行动和“打通断头路、畅通微循环”攻坚专项行动,解决城市发展的“痛点”、打通百姓心中的“堵点”,20个“胡子工程”完成攻坚销号,38条断头路完工通车,畅通了群众出行“最后一公里”;打造“1公里步行、3公里自行车、5公里公交、长距离轨道为主”的一体化公共交通体系,城市通行效率大为提升,2022年度南昌市交通健康指数为67.77%,在全国36个重点城市中排名第3,在中部六省省会城市中排名第1。

聚焦内涵系统更新,城市更有韧性

城市更新不只是简单的旧城旧区改造,其内涵是系统推动城市结构优化、功能完善和品质提升,转变城市开发建设方式。当前,我们深入实施以城市体检评估为路径、以城市更新行动为载体、以功能品质提升为目标的“三位一体”系统更新行动。城市体检找问题。作为全国59个城市体检样本城市之一,在住建部69项指标、省住建厅105项指标的基础上,进一步融合城市更新工作要求,构建了10大类36个板块172项具体指标的体检体系,定期对城市人居环境状态、城市规划建设管理工作的成效进行分析、评估、监测和反馈,依托城市体检“查病灶”,逐步建立健全城市规划、建设和管理体制机制。基础设施补短板。加大老旧小区改造力度,出台《南昌市老旧小区改造技术导则》,成功推进西湖区东书院社区、青云谱区洪园小区等老旧小区改造并获得住建部点赞,初步形成了老旧小区改造的“南昌模式”;建设以1个社区单元为依托,以党建为引领,全面配套教育、医疗、养老、商业、文体五类服务形态及若干衍生业态的“1+5+X”社区邻里中心264个,实现便民、惠民、利民的15分钟社区生活圈中心城区全覆盖。应急防范强保障。全面提高城市防御灾害和抵御风险能力,深入推进海绵城市建设,海绵城市已建成区域面积占城市建成区面积比例达34.08%,成功入选“十四五”第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市;深入推进水环境综合治理,2022年起三年内计划投入近200亿元整治城市雨污管网,划分了6313个排水单元,整治完工2661个;更新改造燃气管网,提升管网输配能力,2022年完成227公里老旧燃气管网改造,筑牢城市安全用气“生命线”。

数字赋能高效更新,城市更加智慧

城市间的竞争,比的是经济实力,拼的是营商环境,赛的是治理能力。我们坚持以数治城,严谨细致、精益求精下足“绣花”功夫,让治理的针脚更细密,城市的运行更顺畅。特别是深入推进城市大脑建设,以“六个一”(一云、一中枢、一视频、一批场景、一舱、一端)为核心,打通了53个市直部门、11个省直部门1193类数据,实现了20多亿条数据的共享协同和跨部门、跨区域共同应用。“南昌交通不限行”场景构建态势感知、拥堵识别、通行评价、成因诊断等功能模块,打造了“1分钟拥堵报警并快速响应—3分钟警力到达现场—5分钟完成轻微事故处理恢复交通”扁平化指挥调度机制,助力南昌成为全国首个取消机动车尾号限行的城市;“帮扶不落一人”场景打通扶贫、民政、残联、人社、自然资源和公安等数据,实现扶贫补助在线发放精准快捷、过程留痕有源可溯、数据留底有据可查,荣获第二届数字政府特色评选50强“用户满意创新奖”;“优惠政策直达”场景实现来昌人才只需在手机上轻点3下,奖补资金就“免批秒兑、即时到账”;“文明创建不下线”场景整合综治、公安、城管、12345、交通等80642路视频资源和事件数据,完善指挥调度、指数测评、AI识别、文明巡访、材料上报、模拟测评六大功能,实现文明创建从数据采集、分析、研判到结论的全过程自动化、智能化,荣获全球智慧城市大会中国赛区创新理念奖。

人民城市人民建,人民城市为人民。只有通过城市更新,实现城市功能齐全完备、城市品质高端大气、城市生活舒适便利、城市运行高效温馨,人民群众获得感才会成色更足,幸福感才会更可持续,安全感才会更有保障。接下来,南昌市将统筹谋划、精准制定年度城市更新计划和项目,积极探索成立“南昌市城市更新发展基金”,在增进民生福祉、创造高品质城市生活上展现新作为。

(来源:中国国土空间规划)