文/孔繁飞　鄂尔多斯市人民政府副市长

鄂尔多斯市位于黄河“几”字弯腹地，是呼包鄂榆城市群的重要组成部分，国家黄河流域生态保护和高质量发展战略重要节点城市，是一座多能、多业、多景、多联、多福的健康“暖城”。近年来，鄂尔多斯市深入贯彻习近平总书记关于健康中国重要论述精神，认真落实新时代卫生与健康工作方针，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，不折不扣落实党中央、国务院和内蒙古自治区党委、政府各项决策部署，稳步推进健康鄂尔多斯行动，着力优化健康环境，大力普及健康生活，全面提升健康服务，持续完善健康保障，全力构筑共建共享的“大卫生、大健康”工作格局，全方位全周期保障人民群众健康，努力建设更高水平的健康鄂尔多斯。连续四届获得“国家卫生城市”荣誉，实现国家卫生县城全覆盖，累计创建市级9大类健康细胞1337个，打造健康示范基地55个，人民群众健康获得感和健康水平显著提升。

一、高位推动健康鄂尔多斯行动，健康政策体系更加完善

党的二十大报告明确指出，人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志，要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，大力推进健康中国建设，深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。鄂尔多斯坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，紧贴地方实际、围绕人民需求、面向时代需要，将健康鄂尔多斯行动列入重要议事日程，完善政府主导、部门配合、全社会参与的协同推进机制，不断健全完善制度体系，成立了由市政府主要负责同志任主任的健康鄂尔多斯行动推进委员会，强化责任担当，狠抓推动落实，为实现健康和经济社会良性协调发展提供有力保障。健康城市建设启动以来，发布了《关于创建国际健康城市的决定》，完善了《鄂尔多斯市建设健康城市指标体系》和《鄂尔多斯市建设健康城市考评体系》，2022年出台了《鄂尔多斯市人民政府关于印发全面推进新时代爱国卫生运动高质量发展实施意见的通知》等一系列政策，把优化健康环境、营造健康文化氛围、提升城镇乡村宜居水平、深入开展爱国卫生运动等方面工作作为重点任务，为建设健康鄂尔多斯提供理论依据和政策保障。在2022年度全国爱国卫生运动大会上，我市被评为健康城市建设推动健康中国创新模式十个工作实效、成效好的城市之一。

二、统筹部署健康鄂尔多斯行动，健康环境全面建设

健康是人民群众美好生活的重要基石，也是经济社会发展的基础条件。鄂尔多斯市通过整合卫生城镇创建、健康城市建设、城乡环境综合治理等方面的资源，将健康环境、生态文明与环境保护紧密结合，实施大气、水、矿区、工业园区的环境治理，加大绿色矿山建设，开展城乡环境卫生整洁行动，特别是在解决农牧民最关心、最现实、最迫切的村庄环境卫生难题上，有针对性地对黄河沿岸村庄、城乡结合部、苏木乡镇镇区、道路交通沿线等重点区域进行集中整治、重点攻坚，全市农村牧区环境明显改善，城乡基础设施日臻完善，服务功能不断加强，管理水平显著提升，环境质量不断提高，营造了整洁有序、健康宜居的城乡环境。一是生态环境质量进一步提升。将健康环境、生态文明与环境保护紧密结合，重点抓好空气、水、土壤污染防治，营造绿色安全的健康环境，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。二是城镇乡村宜居水平持续改善。建设完善城镇生活服务网络，优化社区生活设施布局，深入推进美丽乡村建设，努力塑造美丽宜居的城乡环境。三是爱国卫生运动深入开展。全面推进“卫生城市”向“健康城市”提标升级，深入开展环境卫生综合整治，着力打造健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭等“健康细胞”，不断提升全市爱国卫生工作治理体系和治理能力现代化水平。四是公共安全体系进一步健全。构建安全的食品环境，建立伤害综合监测体系，提升突发事件应急能力，努力减少公共安全事件对群众生命健康的威胁。

三、创新实施健康鄂尔多斯行动，健康社会逐步形成

走好新时代中国特色卫生健康发展道路，既要尊重健康发展的普遍规律，也要立足实际把握好特殊规律。鄂尔多斯立足市情，把握健康领域发展规律，坚持把健康城市建设纳入经济社会发展大局重点推进，将健康因子融入城市血脉，打造特色鲜明的健康城市品牌。一是社会保障力度不断加大。不断完善医药卫生体制改革，扎实推进医联体、医共体建设，持续深化医疗保障制度改革，加快县域医共体付费方式改革，开展旗区公立医院能力提升三年攻坚行动，为群众提供便捷、优质的公共卫生和基本医疗服务。二是创建工作全面推进。全面开展卫生城镇创建巩固和健康城市建设，截至2022年年底，实现了国家卫生县全覆盖。9个乡镇创成国家卫生乡镇，余下37个乡镇在本轮已全部申报创建国家卫生乡镇。建设健康村、健康社区以及健康家庭等各类“健康细胞”已累计创成1337个，为健康城市建设奠定了微观基础。同时，大力推进城乡生活垃圾分类处理，在重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。三是卫生健康信息化建设成效显著。加快市级全民健康信息平台与各市直医疗卫生机构、各旗区公共信息及自治区等平台的对接，打破“信息孤岛”，实现全市医疗机构信息互联互通互认。推进全民健康信息平台健康惠民服务模式，建成信息技术与医疗健康服务“医、防、养、康、护、药、保”一体化“互联网+医疗健康”服务平台，建立全人群、全生命周期的健康监测和管理，形成新型健康服务模式。四是健康文化氛围日益浓厚。发布《鄂尔多斯居民卫生健康公约》，倡导市民积极参加爱国卫生运动、参与城市环境义务劳动、自觉转变健康理念、实施垃圾分类投放、注重健康饮食等，养成文明健康、绿色环保的生活方式，当好自身健康的第一责任人、做好家庭健康的守护者，形成人人热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围。

四、联动开展健康鄂尔多斯行动，健康理念深入人心

习近平总书记指出，最好的医生是自己。健康是一种权利，更是一种责任。鄂尔多斯以提高全民身体素质、健康水平和生活质量为目标，促进全民养成形式可推广、内容可复制的健康生产生活模式。一是提高全民健康素养。开展全民健康素养促进行动，加大膳食控油、控盐宣传力度，加强社区、学校、单位和公共场所健康支持性环境建设，建立公共场所控烟工作长效机制，广泛开展“三减三健”等专项行动。二是普及全民健康教育。以满足人民群众健康需求为导向，创新宣传方式，充分发挥传统媒体健康教育作用，积极利用新媒体拓展健康教育，加强全市各级医疗机构、旗区卫生健康委信息共享、联动发布，深化健康知识普及行动。建立完善健康科普专家库和资源库，完善全市健康科普知识发布和传播审核机制，传递健康信息，深入推动健康城市建设。加强学校健康教育，加强社区、农村牧区、单位健康知识普及工作和重点人群的健康教育，充分利用“健康中国行”“爱国卫生周”“健康促进月”等各类活动，开展健康知识普及活动。三是强化全面心理健康服务。以健全精神卫生服务体系为抓手，完善精神卫生工作机制，开展抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为干预行动，加强精神卫生医联体建设，实施心理健康家庭医生项目，加强未成年人心理健康辅导，积极营造理解、接纳、关爱精神障碍患者的社会氛围。四是推动全民健身运动。强化群众性体育组织建设，大力开展农村牧区、社区、企业体育活动，加快完善城乡体育设施建设，倡导市民开展强度适宜的健身活动。

五、深化拓展健康鄂尔多斯行动，健康服务持续优化

习近平总书记强调：“经济要发展，健康要上去。人民群众的获得感、幸福感、安全感都离不开健康。要大力发展健康事业，为广大老百姓健康服务。”鄂尔多斯以解决群众主要健康问题为导向，统筹医疗卫生资源布局，全面做好重大疾病防控，大力发展蒙中医药事业，做好重点人群健康服务，着力构建全方位、全生命周期的健康服务体系。一是统筹医疗卫生资源布局。加快构建整合型医疗卫生服务体系，健全完善基层医疗服务体系，支持社会力量举办非营利性医疗机构，开展政府购买社会医疗服务行动，全面实施临床路径管理，健全医疗责任风险分担机制，深化医保支付方式改革，完善药品价格形成机制，让人民健康得到更好保障。二是全面做好疾病防控工作。加强疾病预防控制体系和疾病预防控制综合能力建设，加大结核病、布病、艾滋病、鼠疫等重大传染病综合防治力度，开展职业病防治行动，完善政府主导的慢性病综合防控，强化疾病预防控制机构实验室建设，推动落实国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，实现公共卫生服务全覆盖。将宫颈癌、乳腺癌筛查作为政府民生工程，2022年自治区基本公卫“两癌”筛查经费141万元，市级匹配经费400万元，用于“两癌”筛查和HPV疫苗接种等工作。截至2022年年底，全市9个旗区农村牧区适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查区县覆盖率为100%。三是大力发展蒙中医药事业。加强蒙医中医医疗机构和医药专业队伍建设，完善覆盖城乡的蒙医中医医疗服务网络，开展蒙医药中医药传承创新行动，加强蒙中医药对外交流，构建集预防、治疗、康复、养生保健于一体的蒙中医药预防治疗保健服务体系。四是加强重点人群健康服务。加强公共养老机构建设，建立智慧养老信息服务平台，健全养老服务机构与医疗机构合作机制，推动开展老年心理健康与关怀服务。建立因病致贫、因病返贫预警监测评价制度，对低保对象、低收入救助对象等实行政策倾斜，降低医疗费用负担。加强妇幼健康服务体系建设，开展适龄妇女“两癌”免费筛查，实施免费新生儿疾病筛查项目。开展残疾预防行动，完善医疗机构无障碍设施。开展流动人口健康促进行动。加强对农村牧区留守老人、妇女和儿童的关爱。

六、高效落实健康鄂尔多斯行动，健康考评规范有序

制度机制是健康城市建设的支撑保障。鄂尔多斯市切实加强组织领导，健全工作机制，落实各方责任，搞好统筹协调，强化要素保障，推进工作有序有效开展。一方面开展监测评估，围绕目标指标和行动举措，制定监测评估工作方案，依托互联网和大数据，发挥社会组织作用，定期监测评估主要倡导性指标和预期性指标、重点任务的实施进度和效果，形成总体监测评估报告。另一方面建立考评机制，围绕健康鄂尔多斯行动主要目标任务，组织对各旗区开展考核，并作为各旗区党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩的重要参考。

站在新的历史起点上，鄂尔多斯市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把维护人民健康摆在更加突出的位置，健全完善健康促进政策，积极开展健康影响评估，强化健康鄂尔多斯行动日常调度和考核评估，聚力打造各领域“健康细胞”示范样板，不断补短板、强弱项、提内涵，形成人人参与、人人尽责、人人共享的卫生健康发展格局，切实保障人民群众生命安全和身体健康，推动健康鄂尔多斯行动再上新台阶。

（来源：《健康中国观察》）