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彭代元:突出生态底色 促进产城融合

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文/彭代元 贺州市人民政府市长

贺州市位于广西壮族自治区东北部,地处桂粤湘三省区交界区域,总面积1.18万平方公里。贺州有着2100多年的建城史,自古就是沟通中原与岭南经济往来的商贸重镇,森林覆盖率达73.19%,城市空气质量长期排在广西前列,优良水质比例连续五年达100%,是全国首个“中国长寿之乡”县域全覆盖城市,是中国优秀旅游城市、国家森林城市、全国森林旅游示范市、中国温泉之城、广西全域旅游示范市,是粤港澳大湾区最受欢迎的旅游目的地之一。

近年来,贺州以生态绿色为城市建设底色,通过高起点规划、高标准建设、高效能管理,提升城市功能品质,城市基础配套设施日趋完善,一座人与自然和谐相处的城市初现雏形。

  突出生态底色    高水平规划引领城市高质量发展

贺州坚持以人为本、规划先行,对城市的建设与发展从资源利用的可持续性、综合效能、人居环境等方面进行统筹规划,形成了科学合理的规划体系。

以“多规合一”改革为契机,贺州精心编制《贺州市国土空间总体规划(2021—2035年)》,划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线,对重大项目空间需求在严守三条控制线的前提下,做到了应保尽保。

同时,通过分类实施《贺州市城市综合交通体系规划》等18个专项规划,贺州对城市交通、排水、工业、商业、住宅区、旅游、山水园林、民族特色建筑保护,以及城市风貌色调等进行全面规划,推动城市规划管理工作规范化、标准化、制度化,为贺州塑造“山水园林长寿城”提供高水平的规划保障。

以宜居、生态城市模式建设“山水园林长寿城”“粤港澳大湾区生态绿色后花园”为目标,贺州严格实施中心城区46个编制单元控制性详细规划和《贺州市中心城区风貌规划导则》,为城市风貌精细把控与管理提供依据。

  高效推动建设   加快补齐城市建设发展短板

针对建市时间较短、发展底子薄弱、总体框架偏小、配套设施不足等问题,贺州深入实施城市基础设施大会战、城市品质提升、城市更新等行动,加快补齐城市基础设施、公共服务设施短板。

贺州坚持交通先行,先后在中心城区推进城东新区等3个新区建设,通过布局建设新区主次干道路网和四条城市快速环线等“主动脉”项目,实现城市框架的合理扩张。在不断优化城市路网结构的过程中,贺州近年来打通“断头路”49条,对25条道路实施“白改黑”(水泥路改沥青路),市政道路长度由建市初期的80公里拓展到现在的470公里;同时规划建设了一批人行天桥,丰富了城区立体交通体系,有效缓解了城市交通拥堵问题。

以中心城区新区建设为载体,贺州通过财政支持、平台公司融资、引进PPP(政府和社会资本合作模式)项目和争取上级资金补助等多种渠道,推进城市基础设施建设:新建(改扩建)八步区新城实验小学等公立义务教育学校16所、贺州第三高级中学等普通高中3所,以及市人民医院城东分院等一批重大卫生项目,让群众在“家门口”就能享受优质教育和医疗服务;实施“三馆一中心”(市图书馆、博物馆、档案馆、自然资源信息中心)项目建设,建成市文化中心等一批公共服务基础设施,以及爱莲湖等7个大型综合公园和10个口袋公园,利用世界银行贷款以及国家黑臭水体治理示范市补助资金,积极推进贺州市水环境治理与城市综合发展项目,打造贺江“一江两岸”经济带,全力构建中心城区“一江九河连七湖”的生态宜居水系新格局。群众办事更便捷,休闲也有了好去处,获得感、幸福感和满意度稳步提升。

同时,贺州加快城市更新步伐,近年来在延续旧区历史文脉格局和城市肌理的前提下,先后对灵峰山以西商业旧区、西约街老旧片区等实施升级改造工程,激发历史文化街区的文化元素魅力,这些区域的城市生活和商业氛围更加浓郁。贺州2020年以来共对250个老旧小区16705户进行改造,对427条城市背街小巷进行整治改造提升,很大程度上改善了老城区群众的居住环境;缤纷环球城、新旺角等大型商业综合体项目的引进,丰富了老城区商业业态和市民生活。

加快产城融合   全力打造山水园林长寿城

贺州依托良好的生态优势和资源禀赋,按照“生态立市、产业强市”的理念,将产业发展与城市建设有机结合,依托城市建设合理布局产业,推动县域按照不同定位发展,坚持深化开放合作,走“以产兴城、以城带产、产城共建、城乡统筹、共同发展”的产城一体化发展道路。

贺州推进中心城区加快发展,向东保护临贺故城,以历史古韵赓续城市文脉;向南依托万达、红星美凯龙等城市综合体项目,打造城市消费新商圈;向西高标准建设东融新区和国家级高新区,推动主城区与平桂新城一体化发展;向北加快创建姑婆山国家级旅游度假区,打造城市绿肺。针对环城区域的发展,贺州编制了环城区轻工业生态经济圈规划,依托市中心城区环城路网骨架,建设环城区轻工业综合体组团项目。

同时,贺州注重强化中心城区与县城在产业、要素、资源配置等方面衔接,提升县城的承载能力,开展加快县域经济高质量发展三年攻坚行动。其中,八步区建设冶金和新材料产业、都市服务业集聚区,平桂区建设碳酸钙和战略性新兴产业集聚区,钟山县建设电子信息等先进制造业集聚区,富川瑶族自治县建设生态循环经济集聚区,昭平县打造东融先行示范区康养旅游集中承载地。

此外,贺州深入推进理念、规划、交通、产业、金融、人才、服务“七个东融”,聚焦粤港澳大湾区等东部先进地区外溢产业,高标准编制产业招商规划,坚持市场化、平台化、专业化和企业化运作,抓好广西黄金珠宝产业园、广西东融电子信息产业园、平桂大数据产业园等产业转移承接平台建设,大力承接大湾区黄金珠宝、电子信息等产业转移,打造“东数西算”重要节点,构建与大湾区协同发展的现代产业体系。

(来源:中国自然资源报)