文/庄建球　郑州市委副书记，市长 

郑州地处中华腹地，是华夏文明的重要发祥地、中国八大古都之一，“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”是这座城市的靓丽名片。郑州是中部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市，是中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户和区域性科技创新高地。近年来，郑州市中心城市建设和高质量发展不断迈上新台阶，2024年地区生产总值突破1.45万亿元，多项指标在全国万亿级城市中位居前列。

党的十八大以来，习近平总书记7次视察河南、3次亲临郑州，寄予我们“奋勇争先、更加出彩”的殷切期望，提出了“两高四着力”的重大要求，为郑州加快建设国家中心城市指明了方向。近年来，我们认真贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述，先后谋划实施城市更新项目443个，总投资1.1万亿元，累计完成投资5120.2亿元，带动固定资产投资增速2023年、2024年在全国万亿级城市中分别位居第6位、第4位；城市更新条例及专项规划全国复制推广，被列为中央财政支持实施城市更新行动城市，郑州走出了一条以高水平城市更新助力高质量发展的城市更新路径。

下面，围绕“实施城市更新行动，建设现代化人民城市”主题，我将郑州城市更新工作的情况作简要交流汇报。

一、突出战略规划，构建全域坐标系 

城市更新涉及城市规划建设管理方方面面，我们坚持系统谋划、统筹推进。一是注重顶层设计。2023年在全国省会城市中首批发布地方性法规《郑州市城市更新条例》。该条例聚焦提升居住品质、盘活低效资源、增强城市韧性等重点，健全体制机制、实施程序和政策保障体系，破解了城市更新无法可依难题。二是强化规划引领。坚持存量空间更新改造、新区低效空间优化提升和专项设施提档升级并重，编制《郑州市城市更新专项规划》，集中打造“三区十片、两轴多带”城市空间，厘清“为谁改、改什么、怎么改、改出什么效果”等问题。三是坚持体检先行。作为全国城市体检样本城市，郑州连续6年开展城市体检，聚焦燃气、防洪排涝、生命线工程等重点领域专项体检，取得“问题地图”“项目库”“数据库”“政策库”等“一图三库”成果，为城市更新提供了坚实支撑。 

二、解锁幸福密码，绘就民生实景图 

将改善民生作为实施城市更新的出发点和落脚点，多措并举强化住房、公共服务和基础设施供给保障。一是改善群众居住环境。以群众需求为导向，采用“一征三议两公开”工作法，累计改造老旧小区2828个，惠及群众42.6万户；打好“建设+租赁+回购”及货币化、房票安置组合拳，部署“促安置保民生”专项行动，完成安置1.54亿平方米。建成各类养老服务设施1330个、老年助餐服务场所645个，入选全国首批城市社区嵌入式服务设施建设工程，城市“15分钟养老生活圈”基本建成。二是夯实公共服务和基础设施保障基础。实施“一体化一张网”改革，搭建智慧管网系统，编制综合隐患管线分布图，推进燃气、供水、供暖和排水“四管同改”。主城区日供水能力254 万立方米，集中供热入网面积2.96亿平方米，日污水处理能力240万吨，再生水利用率超55.5%，入选全国再生水利用重点城市。“十四五”以来，新建改造雨水管网122.5公里，疏挖管网5400公里。地铁线网运营里程450公里，全国排名第10，城市路网密度7.4公里/平方公里，全国排名第11。三是提升公园城市品质。编制绿地、公园、绿道系统专项规划，建设“郊野公园—综合公园—专类公园—社区公园—游园（口袋公园）”五级公园，打造山映城、水润城、绿荫城、景融城公园城市。累计建成公园游园1600余个，建成区绿地面积2.7亿平方米、绿地率37.1%、绿化覆盖率41.9%，是长江以北唯一获“国家生态园林城市”称号的省会城市。 

三、锻造产业筋骨，蓄积增长强动能 

结合城市更新行动，推动产业转型升级，激发城市发展新动能。一是盘活低效用地，做强先进制造业。出台新型产业用地政策，推进低效存量建设用地转型升级，增加产业、行政及生活服务设施空间，创造满足新型产业发展、人才集聚需求的高品质空间环境，积极引进高新产业，为培育新质生产力夯实基础。二是激活老旧厂房，繁荣现代服务业。灵活采用按原用途、原权利类型使用土地的五年过渡期政策，推动老旧厂房等保护式更新利用，吸引社会资本和专业运营团队参与。导入“吃、住、游、购、娱、创”等多业态，完成更新改造的三磨所、郑煤机、油化厂等文旅街区，实现了工业记忆向文化创意、工业“锈带”向生活“秀带”的蝶变，多次被央视新闻、《焦点访谈》、财经频道等报道。三是做活现代商业，激发消费新活力。聚焦特色、重塑地标，规划多中心、广集聚、网络状的商都消费格局。聚力打造二七广场、高铁东站两大国际化商圈，培育花园路、北龙湖、中央文化区等高端商业中心，提升德化步行街等一批豫菜文化、时尚文化、网红文化消费街区，推动“她经济”“童经济”“银发经济”“单身经济”等新消费。四是用活历史遗产，焕发文化新魅力。坚持 “最小干预”“以用促保”，引导文、商、旅融合发展，塑造“嵩山少林、天下黄河、黄帝故里、商都漫步、幻乐之城”等文旅品牌，以商都历史文化片区建设为引领，保护古城垣遗址和传统街巷格局，植入旅游观光、特色商业、民俗美食、非遗体验等主题，打造“商都、商业、商城”三商融合展示地，实现古都新生。 

四、抢抓政策机遇，培育竞争新优势 

充分利用入选“中央财政支持实施城市更新行动”的政策契机，强化项目建设。一是强化项目引领。聚焦政策方向，谋划城市污水全覆盖和“厂网一体”运行维护片区、老旧街道更新改造片区、历史文化活化利用片区等城市更新示范项目，探索可持续更新发展模式。二是强化政策保障。构建“1+3+N”政策体系，即：1个“三年行动计划”统筹全局，“项目管理、资金管理、绩效评价”3 项办法配套支撑，完整社区建设导则、规划报批指引等专项政策辅助实施，明确“市区联动、部门协同”责任清单。三是强化资金支撑。以中央财政资金撬动社会投资，构建“政府投资引导+金融机构支持+社会资本参与”的多元化筹资机制，补齐城市基础设施短板，促进基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变。 

五、深耕数字变革，构建智治大格局 

把智慧城建作为城市更新的重要内容，推动城市生产生活和社会治理向数字化转型。探索创新“党建+网格+大数据”治理模式，以智能体城市建设为总抓手，建立“大综合一体化”城市治理体制机制，形成“一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局、一线通上下、一键全处理、一融助创新、一文促善治、一法保平安、一制强安全”的“十个一”党建引领网格化基层高效能治理体系，实现党的组织优势与数字优势的深度融合，推动社会治理由“稳得住”向“管得好”突破，向“服务好、发展好”蝶变。2024年在“世界智慧城市大奖·中国”评选中，郑州获得城市治理大奖，为推动特大城市治理体系和治理能力现代化提供了“郑州方案”。

城市更新是民生工程、发展工程。未来，我们将聚焦重点再发力：全力改善人居环境，以实现职住平衡为目标，持续优化城市空间，加快完整社区、老旧小区、城中村更新改造，补齐服务设施短板，提升居住品质；持续完善城市功能，兜牢民生底线，聚焦公共服务和基础设施功能提升，稳步推进市级、区级、居住区级配套建设；大力传承历史文脉，开展城市文化遗产资源调查，探索合理利用文化遗产的方式与路径，推动历史记忆与现代生活有机融合。

积极提升治理水平，扭住数据要素市场化配置改革“牛鼻子”，加快数字经济、数字社会建设，不断提升治理效能。城市更新是永恒课题，郑州市将充分吸收借鉴此次论坛成果，在机制建设、路径创新等方面不断深化探索，努力以高质量城市更新重塑“三生”空间，持续提升城市宜居度、吸引力和群众幸福感，与兄弟城市一道为中国式现代化城市建设贡献力量！