文/程　宇　辽源市人民政府市长

辽源市位于吉林省中南部，地处长白山余脉与松辽平原过渡带，地理概貌为“五山一水四分田”，是全国首批资源型城市经济转型试点市，曾因轻纺工业发达被誉为“东北小上海”。

近年来，辽源始终牢记习近平总书记关于城市规划体系建设的重要指示精神，扛稳维护国家“五大安全”责任，坚持以“多规合一”的国土空间规划为引领，锚定创建经济社会发展全面绿色转型示范区目标，以新能源引领产业结构转型、新业态引领传统工业转型、新文旅引领生态环境转型、新生活引领城市发展转型，全方位做好城市的规划、建设、管理，努力形成人与自然和谐共生的国土空间治理新格局。 

坚持生态治理重构空间格局，筑牢源头生态安全屏障 

习近平总书记指出，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。近年来，辽源始终将生态文明理念深度融入国土空间规划实施全过程，以河流为脉络、山体为骨架、林田为肌理，统筹划定“三区三线”，打破传统资源型城市“重生产、轻生态”的路径依赖，坚持生态修复、系统治理和适度合理开发。

辽源展现源头生态治理和安全保护担当，推动实施东辽河源头绿色生态安全屏障建设工程，系统推进山水林田湖草沙一体化治理，全面加强水源涵养林、生态缓冲带建设，国考断面优良水体比例持续提升，连续四年被评为吉林省水土保持目标责任考核优秀等次。保护耕地中的“大熊猫”，实施全域高标准农田改造，加快推动实施黑土地保护、绿色循环农业、中草药基地、生态渔业、有机水稻等一批生态农业工程项目，打造东辽河源头现代化生态农业示范区，建设面向东北地区的绿色食品供应基地。建立“森林四库”建设机制，实施矿山生态修复、国储林、林草湿地、林下经济种植等项目，加快建设绿水长廊，加大裸露山体治理力度。通过东辽河流域治理与保护的国土空间规划实践，初步形成了生态保护与产业发展相得益彰的区域发展格局。

坚持推进基础设施互联互通，开辟区域协同新空间 

今年2月8日，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时指出，要统筹区域协调发展，推进长春现代化都市圈建设，注重同东北地区其他省份的协同联动，形成融合发展的格局。近年来，辽源充分发挥位于长春、沈阳两大都市圈轴带中心的区位优势，在区域协同中校准方向、找准定位。

辽源坚持以国土空间规划引领区域经济布局，推动一体化发展，提升区域经济活力，大力实施“北融南联、一轴贯通”的区域协同发展战略，构建多层次、宽领域、高水平开放合作格局；积极“融长联沈”，依托吉西南国家级承接产业转移示范区建设，深入推动辽源、抚顺、通化、通辽、铁岭、四平“六市一体化”发展，着力打通一条南北贯穿的产业合作和开放合作走廊，积极搭建省际产业、科技、人才等协作平台；加快推动基础设施“硬联通”，积极谋划推进长春经四平经辽源至通化、长春经辽源经抚顺至沈阳等时速350公里以上的高铁建设，加快推动吉林至辽源至沈阳高速公路，构建连接长沈的高铁半小时、公路一小时通勤圈，建设吉林省向南开发开放新通道；借助建设综合交通枢纽站，放大高铁效应，谋划整合54平方公里的辽源新区；通过差异化定位、产业链协同、要素资源共享、基础设施互联“四大路径”，推动“中心+组团”协同发展，构建“半小时产业协作圈”，开辟合作新空间。 

坚持以产业转型升级为引领，打造区域协作新平台 

国土空间规划引领下的京津冀、长三角、珠三角一体化发展，为区域协调发展提供了新思路，开辟了新路径。近年来，辽源依托生态资源、地理区位、特色产业等基础优势，以国土空间规划作为资源高效配置的“指南针”，以区域协调寻找新的动力，以产业协作融入区域发展新格局。

辽源聚焦先进制造业发展，发挥位于一汽百公里配套生态圈优势，推动汽车零部件、高精铝加工、轨道客车等生产企业建立与一汽的协同配套和协同创新机制，共同打造绿色零碳汽车零部件产业园，建设新能源汽车产业和轨道客车产业配套基地；聚焦袜业纺织产业发展，立足“中国袜业名城”基础，加速推动产业提质扩容，实施万台袜机“智改数转”升级工程，推动“親相见”等自主品牌向价值链高端跃升；深度融入“一带一路”向北开放通道，让辽源袜业产品更多走向国际市场，打造世界级棉袜融合发展中心；聚焦医药产业发展，与长春、沈阳两大都市圈城市在中药、化药、原料药、医疗器械等领域开展深度研发合作；大力培育发展梅花鹿食品、药品、保健品和化妆品精深加工产业，加快建设国家级梅花鹿种源保护基地和全国首家梅花鹿基因库，打造中国梅花鹿医药之都、东北化学药创新基地；聚焦能源产业发展，高效开发风光水资源，依托风光储氢氨醇一体化项目，打造新能源“绿氢+产业”示范基地；创新“绿电+消纳”模式，加快辽矿增量配电网区建设和应用，布局建设重力储能、化学储能、飞轮储能等新型储能项目，大力培育绿色供应链，以绿色零碳、电价优势吸引出口型制造业企业投资兴业，打造绿色低碳发展示范区。 

坚持城市更新优化生活空间，塑造文旅韵城新风貌 

习近平总书记指出，要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。近年来，辽源依托优质的山水资源本底，将城市更新与产城融合有机融合，构建东辽河、渭津河、仙人河、梨树河“四河围绕”和龙首山、向阳山、黎明山、銮驾山、东山、大青山“六山环抱”的蓝绿交织生态走廊和宜居宜业的生活空间，营造了“水在城中、城在绿中、人在景中”的美好城市景象。

辽源统筹采煤沉陷区生态治理和开发利用，锚定“生态+文化+旅游”发展定位，以生态文旅产业的植入开辟采煤沉陷区综合治理新途径，把“生态伤痕”变成绿色资产，将“黑色资源”变成绿色产业，引入天陆山欢乐荟、乐兔乐园、黑金小镇、超级ONE篮球主题公园、花海大街等一批文旅项目，打造兼具生态效益与公共服务功能的城市生态文旅示范区。同时，深入挖掘百余年矿山历史文化，将工业遗产保护与城市文脉传承深度融合，整合矿工纪念馆、二战盟军高级战俘营旧址等历史资源，谋划推进“工业记忆”煤炭历史街区建设，讲好民族工业发展史和百年煤城历史故事，构建“可阅读的城市空间”。 

坚持完善规划实施保障体系，确保一张蓝图绘到底 

辽源始终以国土空间规划精准实施为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于国土空间规划的重要论述精神，形成包括市县镇总体规划、专项规划、详细规划的“三级三类”国土空间规划体系。

在此基础上，辽源建立国土空间规划与经济社会发展规划、各领域专项规划统筹衔接机制，加强规划与土地政策融合，深度践行“多规合一”；建立健全规划、建设、管理全生命周期管控机制，开发“一张图”实施监督信息系统；创新“弹性空间、战略留白”机制，划定战略预留区，通过全域土地综合整治盘活低效用地，为重大产业项目建设预留足够空间；实施“标准地+承诺制”改革，提高工业用地亩均投资强度。在规划实施评估方面，辽源构建“年度体检+中期评估+五年评估”监测监督机制，建立36项空间治理指标体系，以评促改、以考促效。同时，构建链接畅通的国土空间规划实施监测网络，运用遥感监测、大数据分析等技术手段，动态监测“三区三线”等重点区域，加快建设“态势感知”平台系统，努力实现安全生产、防火、防汛、生态环境等各应用场景的态势分析、感知预警，以国土空间数字化治理助力城市现代化治理；统筹规划实施、区域协调、产业升级、生态保护与民生改善，打造资源型城市空间治理新样板。

来源：自然资源部公众号