文/王　宏　贵阳市人民政府市长

　　贵阳简称“筑”，又称“林城”，因位于贵山之南而得名，面积8043平方公里，森林覆盖率55.3%，环境空气质量优良率99.5%，夏季平均气温22.3摄氏度，是国家生态文明建设示范区、首个国家森林城市，被誉为“爽爽贵阳·中国避暑之都”。

近年来，贵阳坚持规划为先、功能为重、产业为要、民生为本，以城乡规划、建设、治理融合为抓手，聚焦《贵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确的城市功能定位、空间格局、发展目标，加快完善城乡融合发展体制机制，统筹推动城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，让城市更加宜居宜业、更加安全韧性、更加智慧便捷。 

以高起点定位构建城市空间新格局 

贵阳深入推进“多规合一”改革，以国土空间规划为统领，着力优化城市空间格局，为推进高质量发展提供坚实空间保障。

统筹划定“三区三线”。贵阳严守耕地和永久基本农田保护红线，针对耕地零散破碎问题，结合山地城市特点，将零散分布、质量较差的耕地从永久基本农田内调出，推动优质耕地集中连片，全市耕地保有量不低于275.6万亩，永久基本农田保护面积不低于180.84万亩。同时，以整合优化后的自然保护地以及生态功能极重要、生态极脆弱区域为基础，划定生态保护红线面积973.75平方公里；加大林地、湿地等生态空间保护修复力度，全市生态空间面积达到4706平方公里，占全域的58.5%；强化集约集聚发展，结合水资源约束底线和利用上限，将城镇开发边界面积控制在879.9平方公里以内。

优化城市空间格局。贵阳是典型的山地组团城市，在20世纪90年代形成以老城为单中心的城市格局，2000年以来形成以老城、观山湖区为“双中心”的城市格局。随着贵阳、贵安新区融合发展提速，为强化城市空间组织和资源要素配置，统筹生产、生活、生态需要，因地制宜、依山就势，打造“一核三心多组团”的多中心、网络化、组团式城市空间格局。“一核”即以老城为重点的筑城核心，培育政务服务、文化展示、生态文明示范等功能；“三心”即南部中心、东部中心、北部中心，分别培育数字经济、交通枢纽、金融商贸等功能；“多组团”即中心城外的县城等组团，推动兴业强县富民一体发展。通过城市空间格局的进一步优化，贵阳加快形成多点支撑、多极发力的发展态势。

筑牢生态保护屏障。贵阳是城景相融的山水城市，主要呈现“四山三湖三水”的自然生态格局。全市现有山体1600余座、总面积6900平方公里，占全域面积的82%，主要山体有南岳山脉、黔灵山脉、百花山脉、高峰山脉；水资源总量46.39亿立方米，主要湖泊有阿哈湖、百花湖、红枫湖；境内10公里以上河流107条，主要有乌江、猫跳河、南明河。贵阳正高标准推进阿哈湖区域规划建设，打造山水城市绿心，大力保护建设乌江生态景观带，加强山体和河流生态系统保护修复，构建“一带四廊、八河千园”的生态空间格局，推动生态屏障、生态廊道和生态网络的保护与建设，增强生态空间的完整性和系统性。 

以高水平规划引领城市高质量发展 

2015年，习近平总书记在贵州调研时，要求贵州坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子一起转”。2021年，习近平总书记来到贵州考察调研，嘱托贵州要“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”。今年3月，习近平总书记在贵州考察时强调，贵州要“坚持以高质量发展统揽全局，在中国式现代化进程中展现贵州新风采”。我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持围绕“四新”主攻“四化”，以规划引领城市建设和产业布局，为高质量发展提供空间保障。

新型工业化方面，贵阳围绕省委、省政府打造新能源动力电池及材料研发生产基地、算力保障基地等“六大产业基地”目标，立足自身资源禀赋和产业基础实际，制定六大重点产业“两图两库两池”，明确各区（市、县、开发区）主导产业、特色产业，构建具有贵阳贵安特色的现代化产业体系。当前，贵阳依托磷、铝资源优势，大力推进“富矿精开”，布局建设资源精深加工基地、新能源动力电池及材料研发生产基地，新能源电池产能已达38GWh（吉瓦时）。优先保障产业用地，在城镇开发边界内合理确定开发区四至范围、用地规模、区块数量，积极整合产业园区外围零散工业用地，推动产业园区规模化集约化发展。围绕大力提升数字生产力，规划数字经济产业用地55平方公里，编制完成《贵阳大数据科创城控制性详细规划》，加快建设面向全国的算力保障基地和数据生产要素流通核心枢纽。截至目前，算力规模超过70EFLOPS（每秒70百亿亿次浮点运算），智算占比超过95%，成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。

新型城镇化方面，贵阳高质量推进以人为核心的新型城镇化建设，统筹城乡融合发展，提高城市规划、建设、治理水平，目前城镇化率已超过80%。为了更好满足人民群众对美好生活的新期待，按照生活圈与街道办事处区划、城市更新单元、社区网格相结合的原则，编制《15分钟生活圈规划导则》，实施“一圈两场三改”规划建设三年攻坚，健全完善“教业文卫体、老幼食住行”等设施功能：累计建成“15分钟生活圈”140个、公共停车位9.6万个，改造提升农贸市场93个；实施城中村改造4.2万户、老旧小区改造16.37万户、背街小巷改造1223条以及城镇地下管网改造4624公里。发挥贵阳作为西部陆海新通道重要节点城市、全国十大高铁枢纽城市等区位比较优势，完善综合交通体系规划编制，构建“航空+铁路+公路+水运”多位一体的立体交通快速网。

农业现代化方面，贵阳编制耕地保护专项规划，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和建设，严格耕地占补平衡管理，推进园地和林地上山、耕地下山，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食生产面积135万亩、年产量41万吨以上。结合乡村产业发展规划，大力发展现代山地高效都市农业，坚持“一乡一业、一村一品”因地制宜发展主导产业，推动农业综合产值合理增长，多措并举提升农民“四项收入”。依托国有林场、林下经济示范基地发展林下立体农业，全面加强森林资源严格保护和科学经营，推广林药、林菌、林花、林苗等种植模式，林下经济全产业链产值超过110亿元。加强农村面貌管理，开展“两清两改两治理”，提升农村人居环境质量，农村自来水普及率达98%以上，生活垃圾收运处置正常运行率达99%以上，农村卫生厕所普及率达98%以上。

旅游产业化方面，贵阳围绕做好爽身、爽心、爽眼、爽口、爽购、爽游“六爽”文章，以全域旅游规划为引领，以推进文商教体旅深度融合为抓手，将全市25个AAAA级以上景点“串珠成链”，加快建设城市文化体验区、阳明文化聚集区、长征国家文化公园展示区、黔中文旅融合发展区、“多彩贵州风景眼”先导区、山地户外运动休闲区、乡村振兴产业融合区、大健康养生度假区、喀斯特生态文化旅游区，提升“爽爽贵阳”城市品牌的知名度和美誉度。2024年，贵阳大力推动避暑旅居产业提质升级，加强多样化、多梯次产品供给，吸引超18万人次来筑旅居，其中约8.5万人次停留30天以上。编制绿道系统、文化地图等专项规划，打造黔灵山脉绿廊空间，以及南明河、贯城河等滨水活力空间；强化历史文化传承保护，因地制宜再现贵阳老城“九门四阁”，推进历史城垣步道、文昌阁片区和翠微片区规划建设，彰显以文韵城、以景靓城、城景融合的城市特色。 

以高标准举措保障规划精准化落地 

贵阳将健全规划实施机制，落实规划实施责任，加强规划实施监测评估，强化政策协同保障，形成推动规划落地的强大合力。

强化规划传导。加快制定“进一步加强国土空间规划实施管理工作的若干措施”，着力推进县、乡国土空间规划、详细规划及相关专项规划编制，明确规划实施的任务书和路线图，按照远期、中期、近期逐级分解传导管控指标、空间布局和具体任务，统筹协调解决国土空间规划编制、实施过程中的重大问题，确保规划目标有序推进。

强化刚性约束。健全完善全市国土空间用途管制全过程监管机制，严格遵守三条控制线管控规则，分区分类实施用途管制，以有限的土地资源保障更为长远的发展。建立规划监督、执法与问责联动机制，加强规划执法督察，推进行政执法与刑事司法、纪检监察相衔接，严肃查处规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，维护规划严肃性和权威性。

强化智慧管控。将“一张图”整合到贵阳市城市运行管理中心统一调度，提升跨部门、跨领域间数据共享和信息交互效率，赋能空间治理。依托实景三维建设成果，整合规划管控全要素，搭建“智慧规划”应用场景，实现“三级三类”规划管控“一屏统览、一屏统管”。按照定期体检、五年一评估要求，对城市发展体征和规划实施效果开展分析评价，制定改进措施，实现规划全生命周期管控。

来源：自然资源部公众号