践行“五个统筹”   推动“更新蝶变”

建设内涵丰富产城融合现代化特色口岸城市

尊敬的各位领导，各位来宾，俄罗斯朋友们：

大家好！非常荣幸参加“首届中俄市长圆桌会议”，并围绕“城市更新推动城市可持续发展”的议题与大家交流做法、分享经验。我发言的题目是《践行“五个统筹”推动“更新蝶变”建设内涵丰富产城融合现代化特色口岸城市》。

绥芬河市位于黑龙江省东南部，与俄远东最发达的滨海边疆区接壤，有公路、铁路两个国家一类口岸。1903年中东铁路通车后，使节齐至、商贾云集，时称“国境商都”。1975年建市，1992年被国家批准为首批沿边扩大开放城市，2019年批准设立中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区，先后荣获全国文明城市、中国优秀旅游城市、中国木业之都等称号，被国家确定为“改革开放三十年中国特色发展之路18个典型地区之一”。工作实践中，我们全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，围绕扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，围绕“六个城市”与“四好”建设，探索出一条以城市更新赋能现代化特色口岸建设的新路子。全面落实“五个统筹”。

一是统筹空间、规模、产业三大结构，打造集约发展的实力边城。围绕城中聚人气、城北惠民生、城南兴产业、城东畅物流、城西拓园区，构建“两轴三区”城市格局。空间上“优化”，辖区总面积422平方公里，耕地42.6平方公里，占总面积的10%；林地333平方公里，占总面积的80%。国土空间总体规划至2035年规划期末永久基本农田指标15平方公里，划定生态保护红线142平方公里，划定城镇开发边界34平方公里。规模上“拓展”，全市建成区面积30.35平方公里，总建筑面积538.34万平方米，城镇化率达到84.5%。我们以“两线两河八沟”为重点，开展清垃圾、清广告、清占道、清违建、清死角“五清”和治脏、治乱、治差、治堵、治污“五治”专项行动，“十四五”时期，腾挪低效土地4678亩，拆除违法建筑350万平方米。产业上“夯基”，打造了自贸试验区、产业协作区、边合区、综保区、互贸区等7个开放平台，培育了以木业、粮食、水产、汽配等为重点的“生产加工型”产业，以物流、电商、旅游、金融为重点的“现代服务型”、多元化产业格局，重构竞争新优势。口岸龙头引领示范地位不断夯实，对俄非油贸易占全省40%；口岸过货占全省70%；口岸资质占全省80%；跨境电商贸易额占全省24%；互贸交易额占全省90%以上；对外贸易额保持东北三省一区沿边口岸首位。

二是统筹规划、建设、管理三大环节，打造精细治理的靓丽边城。树立系统思维，从城市要素、结构、功能入手，高标准规划、高水平建设、高效能管理。重规划引领。围绕城市整体空间，科学划定“三区三线”，提升产业承载能力，边合区打造林木加工、中药饮片、粮油食品、汽车配件“一区四园”产业体系，综保区完善保税展示、加工、维修、物流、租赁“一区五园”功能布局，产业规模有望突破200亿元。重建设品质。“十四五”时期，改建各类管网110公里，焕新主要街路73条，改造老旧小区52个。征收房屋2.8万平方米，在全省率先完成主城区棚户区改造。翻修新建公园广场34处，新增足球场地5个，推窗见绿，山水进城，群众有了更多休闲好去处。重管理提升。管好资源，创新“三地合一、两库融合”管理模式，储备土地1000万平方米、国有资产近90亿元；管好资金，强化市委财经委牵头抓总作用，实行纪委监委、司法、审计早期介入和全过程监审机制，确保资金使用和招商引资的决策、组织、实施各环节公开透明、依法依规；管好资产，坚持“能用则用、不用则售、不售则租、不租则换、不换则融、不融则创”的运作方式，推动国有资源资产化、国有资产资本化、国有资金杠杆化，形成“三资三化六则”管理模式。

三是统筹改革、科技、文化三大动力，打造创新突破的活力边城。借助改革的方式、科技的赋能、文脉的赓续，外树形象、内聚人心。推动改革“破题”。深入落实自贸提升战略，大胆设想、小心求证，蹄疾步稳、先行示范。推行体制化改革，组建贸易集团、文旅集团、建设集团、农林集团实现当年运营、当年达效，其中，贸易集团贸易额突破40亿元，文旅集团营收突破千万元，建设集团中标总额超亿元，农林集团营收超2500万元，资产集团即将启动运营；建立医疗、医保、医药、医养“四医”联动机制，紧密型县域医共体建设走在全省前列。推行机制化改革，建立研究问题、分析问题、解决问题的工作机制。围绕二手车出口，在全省率先建立出口全流程服务体系，出口突破6万辆，较去年增长5倍；围绕金融服务，搭建金融超市、绥易融平台、跨境结算中心、跨境金融工作站、企业上市服务站“五位一体”服务综合体，金融产品由43种增加至195种。推行制度化改革，形成制度创新案例303项，1个案例获评国家级案例，1个案例在国家级简报刊发，1个案例入选全国政务诚信典型案例，6项案例入选全国性案例汇编。推动科技“赋能”。强化数字赋能，自主研发14个“绥”系列数字服务平台并荣获国家级数字创新奖项。强化研发赋能，“十四五”时期，科技型中小企业、高新技术企业实现零的突破，分别达到55家和6家。推介科技成果125项，完成转化14项，为企业增收2亿元。推动文化“传承”。深入挖掘历史文化、红色文化、异域文化，擦亮“百年口岸、红色通道、浪漫边城”三张名片，积极发展跨境、商贸、冰雪、赛事、街区、休闲、夜色、历史等“八大文旅”。办好中俄体育大会、春季汉语大赛、秋冬俄语大赛等活动，组织射箭、自行车、欢乐跑、冰上篮球、雪地足球等中俄“四季体育赛事”。国门、爱情谷景区获评AAA和AAAA级。建成中共六大历史资料馆等16个主题展馆，打造“中俄边境线上的红色博物馆之城”。

四是统筹生产、生活、生态三大布局，打造以人为本的幸福边城。让城市更宜业、更宜居、更宜养，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。“生产”突出集约高效。坚持“贸工消一体、全链条联动”，社零额总量保持全省县域首位，限上市场主体、规上工业企业数量位列全省县域第一、第三位，7家贸易企业位居我省对俄贸易前十强。在工业上，打造“木业之都”工业名片，获批国家林业产业示范园区及中国桦木加工示范产业基地，阔叶单板年产量占国内40%。在贸易上，打造“国境商都”商贸名片，“十四五”时期，外贸国别由75个拓展至126个，新增肉类、中药材、二手车3项口岸资质。在物流上，打造“黄金枢纽”物流名片，获批陆上边境口岸型国家物流枢纽，国际物流谷、国际商贸中心等现代化物流平台项目启动运营，绥东机场实现通航。“生活”突出宜居适度。坚持以人为本，建立幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的全生命周期民生服务体系。创建“中国美丽休闲乡村”“省级宜居宜业和美乡村精品村”等一批示范典型，城镇和农村居民人均可支配收入连续13年位居全省第1、第2位，民生支出始终保持公共预算80%以上。“生态”突出山清水秀。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，获批“中国天然氧吧”“黑龙江特色气候小镇”。守护蓝天，负氧离子含量每立方厘米3000个以上，全年空气质量优良天数98%以上。守护碧水，水质优良率、生活垃圾无害化处理率100%。守护净土，森林覆盖率75.85%，新增绿化面积250万平方米，公园绿地33.85万平方米，人均绿地面积提升至24.52平方米，超过国家标准1倍。

五是统筹政府、社会、市民三大主体，打造共建共享的和谐边城。调动各方面的积极性、主动性、创造性，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，集聚促进城市发展正能量。政府，就是要重服务、解难题。稳妥解决了不动产登记、回迁安置、保交楼等涉及群众切身利益的突出问题，保护了群众合法权益。聚焦服务经济发展，探索自由化、便利化、国际化、现代化治理模式。强化通关运行，信息采集备案时间由30分钟缩短至2分钟，查验通关时间由10分钟缩短至30秒；营商环境水平和城市信用排名牡丹江县域首位，企业开办时间最短可降至20分钟；建成便民服务大厅，行政事项办理时限压缩80%以上。社会，就是要有活力、善创新。高中阶段免学费，俄语教学全贯通，黑龙江大学绥芬河校区全面启动，全市人民期盼多年的大学梦想即将实现。推进人才强市，建设运营国际人力资源产业园。推进科技强市，粮食检测实验室、中药研发研究院、药食同源实验室建成使用，林木检测研究院、木材标准实验室、生物分离纯化实验室加快建设。市民，就是要有保障、有温暖。提高市民文明素质，荣获文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等9个国家级称号，连续五届获评全国文明城市。用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”，政府债务率成功退出橙色风险等级，民生支出逐年提高。坚持综治中心规范化与信访工作法治化一体推进，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，兜牢了民生底线、守护了基本权益、彰显了公平正义。

城市是现代化的重要载体，是群众高品质生活的重要空间。通过城市更新，对城市空间资源重新调整配置，才能更好满足群众期望需求，更好适应经济社会发展。进入新时代，我们将坚持以人为本的初心使命，系统思维、综合施策，因地制宜、尽力而为，探索祖国北疆沿边口岸城市发展新路。