4月24日—27日，由中国市长协会顾问、原专职副会长陶斯亮带领的中国市长协会城市咨询工作委员会（简称咨询委）一行赴德州调研，市委书记田卫东、市长朱开国、市领导刘长民、赵学坤、樊廷雷、吕永忠以及市住房城乡建设局、德城区、齐河县、天衢新区有关负责同志陪同。

参加调研的老领导还有：辽宁省原副省长、沈阳市原市长张荣茂，中国市长协会咨询委副主任、长春市原市长李述，安徽省人大常委会原副主任、合肥市原市长郭万清，三峡建委原副主任、全国政协原常委、重庆市委原副书记、原副市长甘宇平，江苏省扶贫领导小组原副组长、南京市原市长王宏民，青岛市原副市长李乃胜、安徽马鞍山市原副市长陈苏汉等。

在德州期间，咨询委一行先后来到黄河文化博物馆群、黄河水乡国家湿地公园、“吨半粮”农业产业园、劳模精神劳动精神工匠精神教育基地、德州市规划展馆、山东有研半导体公司、财金集团智慧农业产业园、运河古街和大运河博物馆群项目、市科技文化中心项目进行调研。

4月25日，咨询委一行在齐河县参观了黄河文化博物馆群、安德湖景区、黄河水乡国家湿地公园、“吨半粮”农业产业园、劳模精神劳动精神工匠精神教育基地。在安德湖景区和黄河水乡国家湿地公园，咨询委成员表示，德州市坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态优先、绿色发展为导向，高起点谋划、高质量建设、高标准管理，生态建设成效显著。要继续做好城市规划与生态系统的结合文章，建设生态宜居城市。在“吨半粮”农业产业园现场，咨询委成员一致认为，德州市率先在全国开展了“吨半粮”生产能力提升建设，建成全国首个大面积“吨半粮”示范区，为山东省的农业高质量发展做出了卓越贡献。要坚持精细化发展，加强科技攻坚和成果转化，端牢中国人自己的“饭碗”。

4月26日，咨询委一行赴中心城区参观了德州市规划展馆、山东有研半导体公司、财金集团智慧农业产业园、运河古街、大运河博物馆群项目和市科技文化中心项目。在德州市规划展馆现场，咨询委一行老市长认为，德州市坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，统筹城市规划、建设、管理三大环节，城市建设更加舒适便利、安全稳定、绿色低碳。要深入落实中央城市工作会议精神，走集约发展的道路，做好“五大统筹”和“六个更加注重”，推动城市发展再上新台阶。在山东有研半导体公司，考察调研团指出，产业是高质量发展的根基，要锚定绿色低碳发展方向，大力发展新型制造业，向高端化转型谋发展。在运河古街和大运河博物馆群项目，考察调研团表示，德州市在黄河和大运河文化遗产的保护管理、修缮展示、环境整治等方面取得了积极的进展，要突出“德州特色”，讲好“德州往事”。

4月27日，召开德州调研咨询座谈会，市政府党组副书记刘长民、市住房城乡建设局等部门负责同志参加，座谈会由中国市长协会杨捷副秘书长主持。

会上陶斯亮同志表达了对德州的深情厚谊（陶斯亮同志因身体原因提前返程，未参加座谈，由甘宇平同志代为转达）：请代我向德州市委市政府表达最真挚的谢意，“山东好人”这个体会更深了。这是我第3次来德州，德州的变化可喜可贺，德州的“粮半吨”更是惊到我了。小麦亩产1500斤，若不是亲眼目睹，我以为又是“放卫星”呢！战争乌云笼罩，国际形势严峻，但看到德州的农业后，我对我国的粮食安全有了信心。因为身体的原因，这次考察未能全程参加，实在有愧于德州同志的盛情，一有机会我会带孩子们来德州旅游。

咨询委成员对德州经济社会发展取得的成绩给予充分肯定，并对德州经济社会发展提出了一系列具前瞻性、科学性和针对性的意见建议。咨询委建议，要结合德州实际，把比较优势转化为竞争优势，潜在优势转化为现实优势。建议调整产业结构，人工智能与未来城市发展建设建议，坚持增量和存量并重，把更多精力放在存量调整上，将有前途、有前景、有希望的小企业有机整合起来，挂大联强。建议在重视道路桥梁建设、公共交通、交通管理三方面工作的基础上，统筹谋划推进城市智慧交通，转变政府领导的思维方式。发挥曾经的漕运中心，粮仓作用，把城市的历史故事研究好整理好，开展一次有计划的、有针对性的、相适应的、合理的、科学的复古行动。历史文化的保护，不应一味保护原样，应根据德州市历史演变，进行恢复、呈现。建议加快推进大运河保护立法，保护运河原生原貌，禁止搞混凝土砌筑破坏。

刘长民副书记对中国市长协会一行在德州的考察调研、咨询服务工作表示感谢，将认真吸收宝贵经验，进一步补短板、强弱项、固根基、扬优势，在高质量发展的征程中蓄力突破。

中国市长协会城市咨询工作委员会成员对德州市高质量发展提出的建议

甘宇平：三峡建委原副主任、全国政协原常委、重庆市委原副书记，副市长

1.建议德州市把自身优势转化为竞争优势，把潜在优势转化为现实优势。充分彰显十个方面的优势：（1）丰厚的历史底蕴。（2）独特的区位优势。（3）山东省唯一被列入京津冀协同发展国家战略规划纲要的城市。（4）黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展重大战略叠加。（5）全国首个大面积“吨半粮”示范区。（6）依托两个国家级开发区、四个省级开发区，打造内陆改革开放高地、发展外向型经济的优势。（7）数字经济产业优势（全国百强数字经济城市，入选国家“千兆城市”）。（8）创新驱动发展优势（有四个国家工程技术研究中心、374家省级以上科技创新平台，是国家可再生能源建筑应用示范城市）。（9）区县经济发展优势（德城区、齐河县快马领跑）。（10）中华优秀传统文化优势（黄河文化博物馆群、劳模精神劳动精神工匠精神教育基地，在建大运河博物馆群等）。

2.做好城市工作建议坚持好“五大统筹”和“六个更加注重”。“五大统筹”：一是统筹好空间、规模、产业三大结构，充分论证、科学编制《德州市国土空间总体规划（2021~2035年）》；二是统筹好规划、建设、管理三大环节；三是统筹好改革、科技、文化三大动力；四是统筹好生产、生活、生态三大布局；五是统筹好政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。“六个更加注重”：一是更加注重舒适便利，比如齐河县主城区拥有公园117个，均已配建停车位，另外建设了135个文明公厕；二是更加注重安全稳定；三是更加注重创新动力；四是更加注重智慧高效；五是更加注重绿色低碳；六是更加注重人文魅力。

3.其他建议。（1）支持德州建设半导体关键材料生产基地，纳入全国集成电路产业重大生产力布局规划。“朱开国同志在十四届全国人大一次会议期间提出的一条人大议案，不知道现在进行的怎么样，假设说还需要增援的话，请给我一份材料，我从中帮助送到国务院领导同志的手里去。”（2）田卫东同志与中国三峡新能源（集团）股份有限公司对接新能源产业合作发展。“我已经跟中国长江三峡集团有限公司董事长、党组书记雷鸣山去了信，三峡能源公司已经做好了在德州搞平台、建企业、来投资的准备，建议有关部门跟进对接。”

李述：中国市长协会城市咨询工作委员会副主任、长春市原市长

1.关于经济工作。（1）建议调整产业结构，目前德州第三产业比例最高，应适当提高第二产业比重，以工业和制造业的发展带动消费和服务业，大力发展新兴制造业。（2）数字化转型是经济发展的一个方向，对人工智能的发展有人认为将带来危险，人可能受控于机器，建议未雨绸缪、积极应对。（3）对招商引资工作，千万不能“开门招商、关门打狗”，既要关注招引了多少，更要关注建成了、存活了多少，不能“看见草就拔，拔了就是菜”，到德州可能水土不服。建议坚持增量和存量并重，把更多精力放在存量调整上，将有前途、有前景、有希望的小企业有机整合起来，挂大联强。

2.关于城市工作（主要是城市交通）。建议在重视道路桥梁建设、公共交通、交通管理三方面工作的基础上，统筹谋划推进城市智慧交通，转变政府领导的思维方式。尤其处理好五种关系：第一是将主要研究工业化的经济学思维转向以人为本的社会学思维，不能像管程序一样管理城市交通。尽早考虑人工智能在城市交通中的应用，精细化研究城市交通。第二是处理好大和小的关系，也可理解为长和宽的关系，即车道的宽度和道路的长度。比如巴黎市中心主干道不过四个车道，道路窄、车辆多，但是不容易出现堵车现象，一个重要原因是巴黎的建筑四周都是路，车在四级路上单行、循环。因此，在打通城市主干道、主动脉的基础上，要畅通城市小街道、小道路等毛细血管，将居住小区中的道路对外开放。第三是处理好堵与疏的关系。道路桥梁建设以“疏”为目的，但是建设速度赶不上汽车增长的速度。在城市最堵的地方，提高私家车停车和通行成本，不要大量修停车场，让小汽车不在市区跑，引导群众选择公共交通。前提是大力发展公共交通，提高可达性和舒适性。第四是处理好快与慢的关系。城市交通在于“通”，而不在于“快”，轨道交通占用城市道路资源，建议研究将快速轨道交通和道路交通融为一体但互不干涉的交通格局。研究在居民小区推行慢速系统，减少噪声污染和对老人孩子的伤害，提升小区道路安全性。第五是处理好现在和将来的关系。城市交通一定会发生大变化，比如无人驾驶、飞行汽车，要为城市规划做好留白，为未来做准备。

3.针对德州的具体建议。德州曾经是北京的“粮仓”，是漕运中心，是个有故事的城市，建议把城市的历史故事研究好整理好，由政协文史委员会牵头调研整理，将德州市的历史建筑、戏曲、文学、艺术等研究吃透、系统整理，开展一次有计划的、有针对性的、相适应的、合理的、科学的复古行动。历史文化的保护，不应一味保护原样，应根据德州市历史演变，进行恢复、呈现。

4.建议加快推进大运河保护立法，保护运河原生原貌，禁止搞混凝土砌筑破坏。

李乃胜：青岛市原副市长

1.关于农业发展。德州为山东农业结构提质增效作出突出贡献，建议继续坚持集约化、精细化发展的道路。要解决好被卡脖子、被牵鼻子的问题，比如种子问题，继续努力。

2.关于城市规划。德州是森林城市，建议将城市规划与生态系统结合好，优化绿量配置，吸取青岛有关县区的教训，少种植时髦的、本地不易成活的苗木。

3.关于新能源应用。建议将新能源多利用到具体的小的项目上，比如在市区发展污水源热泵和地源热泵。城市污水常温在15至18摄氏度，冬季可采暖，夏季可供冷。地源热泵不要以地下水为介质，容易造成坍塌。

4.关于博物馆建设。最近几年全国范围内“博物馆热”，很多地方跟风，但有些没有做过深入研究。德州也在兴建运河博物馆群，建议研究好博物馆学，提前做好策划，突出特色功能，避免同质化，提高群众的兴趣。比如青岛啤酒博物馆，利用旧厂房展示啤酒生产工艺和过程，还带动了啤酒品尝销售。

5.关于城市水安全。德州处于黄河下游，水系规划首先要考虑安全问题，由将来的洪水水位和地下水位来确定城市规划建设的标高。吸取青岛部分县区填海造陆，没有考虑风暴潮的因素，夏季产生城市内涝的教训。

王宏民：江苏省扶贫领导小组原副组长、南京市原市长

1.德州城市质朴，原生态的东西非常多，现在“慢一点”很可能后面就能“快一点”，要为未来发展留有余地。

2.建议在城市建设过程中，比如运河博物馆建设、城市拆迁改造等，要通观全局，做好各方面工作，综合处理问题，让项目成为推动发展的动力，不要变成负担。十年之前苏宁集团动议在南京鼓楼区山西路搞大开发，建设30万平方米的地下商城，预计投入20亿元拆迁，2年完成。实际上5年内投入了50亿元，后因摊子太大，苏宁集团后继无力，项目三易其主，银行负债高达400亿元，形成烂尾。希望德州引以为戒。

张荣茂：辽宁省原副省长、沈阳市原市长

德州得益于水，建议继续做好“水”的文章。政府一方面面对市场，另一方面面对自然，因此既要适应经济规律、社会规律，又要适应自然规律，要把水作为重要课题，加大对水资源、水环境、水生态的重视程度和投入力度，做好黄河、大运河保护利用工作。沈阳在这方面吃过亏，离辽河较远，浑河产生过污染，对群众生产生活、工业发展、城市发展造成一定影响。

郭万清：安徽省人大常委会原副主任、合肥市原市长

1.关于城市工作。建议重温2015年中央城市工作会议精神，按照习近平总书记坚持集约发展的要求，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。要算好自然资源账，以水、土地等环境资源的承载力来确定城市发展规模。之前合肥规划城市建设时，有的同志提出按照800万人口规模规划，我提出框定400万人规模，因为城市的建设发展要充分考虑自然资源的限制。要算好成本账，盘活资本存量，把城市中沉淀在各方的资本调动起来，规划好土地出让，用好债券资金。要算好人口账，高度关注人口流入和流出情况，千方百计吸引人口，给年轻人发挥创造力提供空间和岗位，留住了年轻人就相当于间接留住了老年人。

2.关于博物馆群建设。大运河沿线各地都在做运河保护、开发利用的文章，首先要从考古做起，发掘德州漕运的古遗迹、古遗址，以此为基础做好特色博物馆建设。“三种精神”教育基地在全国都是领先的，建议继续发挥好的宣传教育作用。

陈苏汉：马鞍山市原副市长

1.建议更加深入融入黄河流域生态保护和高质量发展、一带一路倡议、京津冀协同发展、省会经济圈一体化发展等重大战略，加大招商引资力度，大力发展新能源产业、高端设备制造、农业食品、物流产业、集成电路产业等。

2.目前一些四五线城市建设与城市规模不相符的大型体育馆，建成之后承办了一届赛事就闲置下来。建议统筹做好大型公共建筑的长期利用工作，发挥长久经济效益，避免资源闲置浪费。