文/陈从喜　博士，研究员，中国航空器拥有者及驾驶员协会低空经济发展工作委员会主任

杨庭婷　中国航空器拥有者及驾驶员协会低空经济发展工作委员会副总干事

2025年5月发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出打造“宜居、韧性、智慧城市”的目标，标志着城市发展逻辑从“空间增值”向“民生提质”的根本转变。在这一背景下，低空经济作为战略性新兴产业，与城市更新的深度融合不仅能够解决当前城市更新困境，更能培育新的经济增长极。本文基于全国视角，系统分析城市更新痛点，创新性提出以“社区智慧微站”为载体、低空经济为支撑的全国城市更新示范解决方案，探索后地产时代城市高质量发展的新路径。 

一、全国城市更新的结构性困境与转型机遇 

当前我国城市更新面临三大核心矛盾，这些矛盾在全国范围内具有普遍性，亟需系统性解决方案。

1. 商业导向与民生需求的深度失衡

空间资源配置严重失调。根据中国城市规划设计研究院2024年的调研数据，全国重点城市平均将72.3%的更新资源投入商业空间（如综合体、滨水休闲带），而老旧社区改造仅占27.7%。这种资源配置模式导致公共服务供给严重错配——2000年前建成的老旧小区在城市中心区占比达41.5%（住建部2024年普查数据），但适老化改造率不足18%，电梯加装率仅为12.7%，远低于居民实际需求。典型案例显示，某二线城市中心区投入53亿元打造商业地标，周边老旧社区却因缺乏资金，连续三年无法推进电梯加装项目，形成鲜明的“冰火两重天”现象。 

2. 智能化建设与实效应用的系统性脱节

智慧城市建设存在“重硬件轻实效”的突出问题。国家信息中心2025年发布的《中国智慧城市发展报告》显示：85.2%的城市建立了大数据平台，但社区级数据互通率仅为28.6%；智能设备平均安装率达64.3%，而实际使用率仅为24.1%，40.2个百分点的差距反映出严重的资源浪费。更为关键的是，城市更新评估体系仍停留在传统阶段——78%的城市依赖人工采集沉降、噪声等数据（中国城市科学研究会数据），实时监测覆盖率不足15%，导致决策滞后于问题发展。 

3. 空间开发与韧性安全的结构性冲突

城市基础设施老化问题日益严峻。中国市政工程协会2025年报告指出，全国城市地下管网平均服役年限已达26.4年，爆管、内涝风险指数年均增长7.9%。与此同时，城市应急能力严重不足——仅11.7%的社区具备真正意义上的“平急两用”空间（清华大学建筑学院调研数据），防灾物资储备达标率仅为38.4%。更令人担忧的是，商业开发持续挤压生态空间，全国城市建成区绿地率从2010年的38.2%下降至2024年的30.7%（自然资源部数据），削弱了城市应对气候变化的韧性基础。 

4.低空经济：城市更新转型的战略支点

低空经济正迎来爆发式增长，据工信部预测，到2030年我国低空经济规模将突破2万亿元，成为城市转型的关键支撑。武汉、杭州、成都等先锋城市已开展富有成效的创新实践：例如，武汉城投公司与科技企业合作打造低空物流运输平台，实现无人机任务智能调度，物流效率提升60%。杭州创新性改造信号灯杆为无人机停机坪，构建“五分钟起降圈”，末端配送成本降低45%。成都应用无人机高空清洁系统，作业效率达人工20倍，节水率达65%，年节省成本超800万元。这些实践充分证明，低空经济能够有效弥补当前城市更新的三大短板。一是在“民生服务”方面，实现医疗急救、物流配送的“最后一公里”覆盖。二是在“智慧治理”方面，构建“空天地一体化”感知网络。三是在“应急响应”方面，形成快速灵活的救援体系。

因此，推动低空经济与城市更新的深度融合，既是破解当前困境的现实需要，更是培育新增长极的战略选择。 

二、社区智慧微站：低空经济赋能城市更新的全国解决方案 

于全国城市更新的共性问题与低空经济发展趋势，我们认为应该打造“社区智慧微站”示范模式。以社区为载体，以低空经济为支撑，打造“地空一体、平急两用”的现代化城市治理单元。 

1.“一核三元”的社区智慧微站的创新架构

一核三元就是坚持围绕“社区治理统领”为核心，打造民生服务元、韧性保障元、智能治理元。

其中，民生服务元以构建15分钟民生圈，重塑人本空间为目标，重点建设：（1）无人机医疗急救网络。部署社区医疗无人机站，配备自动体外除颤器(AED)和急救药品，实现5分钟应急送达（较传统方式快70%）。独居老人可通过配备智能手环，异常状态自动触发无人机巡查，毫米波雷达监测活动轨迹，异常识别准确率达96.7%（杭州试点数据）。（2）低空物流配送系统。建立社区级无人机配送中心，与智能快递柜无缝衔接。生鲜药品15分钟直达，损耗率从15%降至5%（杭州实测数据），末端配送成本降低40%。（3）全龄友好设施。整合社区智慧屏、无障碍通道、共享照护空间，服务覆盖老中青幼全人群。

韧性保障元以打造平急两用空间，提升城市弹性为目标，重点建设：（1）立体应急系统。屋顶改造为无人机起降平台（灾时转为救援指挥中心），绿地预埋应急供电设施，地下空间智能化改造，旨在提升应急响应效率。（2）智能防灾体系。包括在预测层面，部署水文、气象传感器，配合AI智能算法，实现内涝预警提前；在预警层面，通过无人机群搭载热成像仪实时监测风险，自动生成最优逃生路线，通过社区门禁等智慧屏幕及时通知居民，及时逃生；在处置层面，应急物资等可通过无人机投送网络，15分钟覆盖半径3公里范围，解决“最后500米”难题。

智慧治理元以构建城市神经末梢，实现数智赋能为目标。主要推进三项举措：（1）完善数据底座。多源传感器全域覆盖，实现数据采集—处理—应用闭环，此类系统使数据利用率得到有效提升。（2）提升智能中枢。实现边缘计算部署，实现毫秒级响应，较云端处理快20倍，大幅提升决策效率。（3）开发应用生态。通过开放交通、医疗等API接口，吸引企业开发社区应用。

社区智慧微站的深层意义在于推动城市更新从“物理空间改造”升维为“人的联结重构”，通过智慧网络编织新型社区关系，实现三大升级：（1）治理升级。实现100%试点社区数据接口开放、建立居民共治数字平台（集成问题上报、飞行申请等功能）。（2）经济转型。每个微站带动周边产业年产值300万-500万元，培育万家智慧社区服务商。（3）人文重塑。将社区空域打造为“第三空间”，建立跨代际兴趣社群，如无人机摄影协会，等等。 

2.六大应用场景：低空经济驱动的社区革新

场景1：医养守护革命。主要实现对独居老人的守护，守护路径举例：（1）老人通过智能手环等设备检测到血压异常→边缘主机通知社区医生/社工→异常：无人机配送降压药（15分钟送达）。（2）智能手环24小时生命体征监测→连续8小时无活动自动报警→无人机抵近观察 + 物业上门。

场景2：应急响应升级。无人机搭载热成像仪等设备实现应急响应，将大大提升救援效率。应急响应路径举例：（1）火灾报警→无人机挂载灭火弹抵达（≤2分钟）+避灾报警、规划逃生路径至社区门禁等智慧屏。（2）洪涝灾害→无人机投递救生设备+热成像搜救受困者。

场景3：社区物流重构。无人机配送站与智能快递柜联动，彻底解决“最后500米”难题，降低生鲜配送损耗率及配送成本。

场景4：治安防控跃升。无人机自动巡逻系统覆盖传统监控死角，降低社区犯罪率，提升高空抛物溯源准确率，降低相关纠纷率；无人机搭载热成像扫描仪夜间自动巡检，扫描异常热源，及时发现电动车楼道充电等安全隐患。

场景5：物业效能倍增。无人机巡检替代人工巡查，降本增效。大大提升问题发现率，缩短处理时效。

场景6：商业服务创新。无人机广告、空中灯光秀等新业态使社区商业活力指数提升25%；夜间经济时长延长，商户营业额增长。 

三、社区智慧微站建设实施路径优化方案 

1.试点示范阶段（第1～2年）

从经济基础以及政策支持角度考量，优先选择长三角、珠三角城市群，覆盖3类典型社区：新建商品房、老旧小区、产业园区，进行三项核心内容试点：（1）三级政策协同试验。国家的专项基金优先支持试点城市（首批5～8个）；地方的试点区域放宽空域限制（高度<120米）；社区建立“飞行管家+居民顾问团”双轨制。（2）商业模式验证。包括政企合作的尝试、特许经营的探索以及居民付费无人机有偿服务等。（3）标准体系测试。在试点社区验证无人机起降点国标、测试数据隐私保护框架的社区适用性。 

2.优化推广阶段（第3年）

在这个阶段，要建立动态评估机制，包括经济性指标（IRR>7%、投资回收期<6年）以及社会效益（居民满意度>80%、问题解决率>90%）。另外，针对不同社区、不同需求，进行分类模型的延伸，比如以“安防+应急”主导的基础版，要求进行全社区覆盖；“配送+医疗”的进阶版，可以按需要配置；“全功能+开发者平台”的旗舰版，主要用于示范区建设。 

3.全面实施阶段（“十五五”期间）

这一期间的主要实现：（1）政策保障。国家层面将成熟模式纳入城市更新专项规划，地方层面建立标准化推广工具包（含空域管理模板）。（2）产业培育。形成无人机调度师等10个新职业认证体系，培育区域性运营骨干企业。（3）社会融合。将微站运营纳入社区治理考核指标，建立全国社区低空应用创新大赛机制。 

四、未来展望：构建人本导向的智慧城市文明 

当无人机群在社区上空编织起智慧网络，城市更新正实现从量变到质变的跨越，将呈现三大变化趋势。（1）空间价值倍增。立体开发使社区空间利用率提升，闲置资产被激活。深圳实践显示，单栋建筑屋顶改造为无人机起降点，年收益可达25万元。（2）产业动能转换。低空经济带动关联产业协同发展。据测算，每投入1元社区智慧微站建设，将拉动3.2元相关产业产出。（3）治理效能跃迁。从“被动处置”到“主动预防”，灾害损失将减少60%，居民满意度提升35个百分点。

城市更新的终极目标不是建造更多建筑，而是创造更有温度的生活。当无人机载着除颤器穿透风雨，当传感器在洪涝前3小时发出预警，我们终于理解：科技的最高使命，是守护人的尊严与安全。

这场静悄悄的革命，正在重新定义城市发展的逻辑。通过社区智慧微站的建设，我们不仅构建起“地空一体，平急两用”的物理空间，更创造了科技与人本交织的新型城市文明。在后地产时代，这或许正是中国城市高质量发展的最优解——让每个街角都能智慧呼吸，让每个社区在危机中依然从容。当城市以人性刻度生长，更新才真正获得不朽的生命力。