曲靖市地处云南省东部、珠江源头，辖3区1市5县和1个国家级经开区，国土面积2.89万平方公里，户籍人口672.09万人，是云南省第二大经济体和第二大城市。历史文化厚重，有3000多年的文明史、2000多年的建制史，孕育了爨宝子碑、爨龙颜碑等文化瑰宝；区位交通优越，素有“滇黔锁钥”“云南咽喉”之称；自然资源丰富，煤炭资源储量占全省总量的一半以上；土地平坦开阔，低丘缓坡土地资源丰富，承载发展能力强。2021年，实现地区生产总值3393.91亿元、同比增长12%，经济增速连续两年位列全省第一位，对全省经济增长贡献度连续两年达20%，占全省经济总量比重从11.2%提高到12.5%；经济总量在全国城市和地级城市中的排位较2018年均前进36位，分别排89位、70位，在全国、全省经济发展大局中的位置显著提升。

近年来，曲靖市深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对城市工作的决策部署，聚焦建设云南副中心城市的目标定位，统筹城市规划、城市建设、城市管理，推进城市更新，完善城市功能，城乡面貌实现美丽“蝶变”。

一、高起点规划引领城市发展

坚持把规划作为引领城市发展的“指挥棒”，以国土空间规划为基础，以专项规划和片区规划为支撑，加快推进“多规合一”，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。一是优化城市空间布局。立足曲靖区位条件、发展基础、资源禀赋，按照“一主一副、多点支撑”的城镇空间布局，做强以“麒沾马”为主的中心城市，提升宣威副中心城市发展水平，强化陆良、师宗、罗平、富源、会泽与周边区域协同发展，推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。二是完善国土空间规划体系。按照建立“三级三类四体系”国土空间规划体系的要求，协调推进市、县、乡三级国土空间总体规划编制，市级“双评价、双评估”两个基础研究已通过省专家组审查，13个专题研究已全部通过专家评审，完成“三条控制线”试划工作。三是加强城市规划编制。按照“全市统一、责权清晰、科学高效”的原则，依据国土空间总体规划，同步开展城市体检和专项规划编制，邀请国际顶级机构对中心城市进行高水平规划设计，中心城市医疗中心、西片区、北片区、南片区等7个重点片区76平方公里控制性详细规划编制加快推进。四是强化规划执行。坚持“先规划后建设”原则，严格规划的编制、审批、实施、监督检查，修编城市规划管理技术规定，完善规划管理联动机制，维护规划的严肃性和权威性。

二、高效能管理破解发展难题

坚持以系统的思维、改革的办法、创新的举措，理顺规划建设管理体制机制，破解城市发展难题，推动中心城市高质量发展。一是系统谋划城市发展思路。认真贯彻落实省委、省政府曲靖现场办公会议精神，研究制订建设城乡融合发展示范区和云南副中心城市两个方案。按照全市奋进新征程推动新跨越三年行动部署，研究制订加快新型城镇化高质量发展三年行动计划。争取省委、省政府研究出台关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见。二是全面理顺城市规划建设管理体制。按照“规划市级统筹、建设分级负责、管理重心下移”原则，出台了理顺曲靖中心城市规划建设管理体制机制的意见和4个配套文件，做到一张蓝图规划、一个盘子建设、一套标准管理。坚持规划市级统筹，由市级集中统一管理国土空间规划，强化市级规划的领导权和决策权，确保规划一张图、审批一支笔，一张蓝图干到底。坚持建设分级负责，市级加强城市建设项目统筹、资源配置、监督考核工作，统筹推进涉及跨区的重大基础设施建设，区级负责其他城市项目建设，着力解决基础设施衔接不顺畅、标准不统一的问题。坚持管理重心下移，市级加强统筹指导，推动城市管理事权下沉、力量下沉，各区落实属地管理责任，建立标准统一、条块结合、集约高效的城市管理体系。三是强力破解突出问题。坚持以人为本推进城市规划建设管理工作，针对群众反映突出的问题逐一研究、逐个破解，让城市的发展更有内涵、更有温度。针对不动产登记历史遗留问题，在深入系统调查摸底的基础上，研究出台《妥善处理中心城区房地产开发项目不动产登记历史遗留问题的意见》，对所有存在历史遗留问题的房地产项目逐一办理，完成中心城市历史遗留商品房不动产权登记9.8万套。针对土地管理历史遗留问题，推进土地集中统一管理，实现土地管理“一个池子蓄水、一个龙头放水”，形成了“统一规划、统一储备、统一开发、统一供应、统一核算”的土地储备供应管理体制。针对城市建设用地指标问题，按照科学规划、规范管理、有序推进的原则，加大批而未供和闲置土地清理处置力度，加快补充耕地进度，有效破解城市建设用地指标不足难题，累计实施补充耕地项目78个、竣工59个，补充耕地3.5万亩，其中，垦造水田2.5万亩；处置批而未供土地1156.74亩、闲置土地1755.1亩。针对征地拆迁安置问题，出台了《曲靖中心城市集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见》，推动传统安置模式向货币化安置和商品房安置模式转变，有效解决了传统安置模式群众自建房无产权、低品质、低收益等问题。针对“烂尾楼”问题，按照“一项目一方案”“一项目一专班”制订清理整治方案，“一楼一策”依法推进“烂尾楼”清理整治，19个“烂尾楼”项目全部盘活复工。针对城市建设投融资问题，下决心推进国有企业改革，充分整合国有企业闲置资产和资源，组建曲靖市发展投资集团和曲靖市交通建设投资集团，为城市运营、产业培育、城市和交通基础设施建设提供投融资保障。

三、高标准建设打造城市品牌

坚持高标准高质量推进城市建设，加快补齐短板，持续完善功能，不断提高城市综合承载能力。截至2021年年末，全市常住人口城镇化率达50%。一是加快推进中心城市一体化进程。在全面实施《曲靖中心城市基础设施建设三年行动方案（2018—2020年）》的基础上，启动实施新一轮基础设施建设三年行动，推进道路交通建设、山体水系保护、城市功能完善、环境美化提升四大工程，116.7公里绕城高速全面建成、围合面积671平方公里、划定城市空间规模300平方公里，中心城市建成区面积达103平方公里、常住人口159.5万人、经济总量占全市比重达44%，“一百平方公里、一百万人口”的大城市框架基本成型。二是打造城市品牌。坚持“为民、靠民、惠民”的理念，大力实施“五城联创”，成功创建为全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国双拥模范城，“曲靖，一座温暖人的城市”品牌初步形成。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”，麒麟区考核全省排名第一，6个县（市、区）获省委、省政府表彰为工作突出县。三是积极推动数字城市建设。“城市大脑”、智慧停车、智慧公交等项目建成运行，城市数字化转型步伐加快。

四、高效益更新提升城市品质

按照城市发展规划，坚持系统谋划、整体推进，确定更新目标，科学制订更新方案，通过开发重建、整治修缮、历史文化保护等多种方式，推动城市面貌显著改善、设施日益完善、功能趋向合理、品质明显提升。一是全面开展城市体检。在深入研究落实住房和城乡建设部8个方面50项指标体系、云南省城市更新24项主要考核指标的基础上，结合曲靖城市发展的阶段性特征，构建了城市体检评估指标体系，涵盖城市生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容和创新活力8个方面共61项体检指标，对总面积103平方公里的中心城区进行体检诊断，形成城市体检报告。二是分类推进更新改造。采取“微改造”、“全面改造”和“综合改造”相结合的更新模式，按照综合整治类、生态修复类、历史文化保护类、拆除重建类、功能改变类5个类别，通过结构功能调整、环境治理改善、公共设施完善、特色空间和城市风貌打造等多种手段推动城市更新，划定城市更新单元70个，建立城市更新项目库，统筹安排年度建设计划。比如，麒麟区以全国文明城市创建为载体，坚持打基础利长远和补短板强功能相结合，不断完善城市基础设施建设，实施交通畅行工程，完成张三口交通枢纽工程，推进水石路等城市主干道建设，打通长兴路等20条断头路，对中心城区49条320余万平方米破损主次干道进行全面提升改造，城市交通状况根本好转，道路通行效率不断提高。三是狠抓老旧小区改造。把老旧小区、老旧厂区和棚户区改造作为城市更新重点，累计实施1196个老旧小区改造、涉及87095户，实施棚户区改造84518户，有效改善了28万余人的居住条件和生活环境。比如，沾益区围绕唤醒城市记忆，在推进老火车站片区改造工作中，通过招商引资引入社会资金对老火车站闲置资源进行改造提升，盘活铁路既有线长期闲置土地70亩，打造“车站记忆”主题公园，建成集主题美食街、网红打卡点、特色商业区为一体的城市消费热点街区，让闲置资源重新焕发生机，成为城市更新改造“由痛点变热点、热点变卖点”的成功示范。

站在新的历史起点上，曲靖市将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，认真贯彻落实区域协调发展战略，突出“产、城、人”三个关键要素，全面提升城市引领带动能力、支撑保障能力、综合承载能力、聚集辐射能力、城市竞争能力，把曲靖建设成为名副其实的云南副中心城市，成为滇中城市群的重要增长极，面向南亚、东南亚辐射中心的重要支撑点。到“十四五”期末，中心城市建成区面积达150平方公里、常住人口达150万人，全市常住人口城镇化率达60%以上。

（来源：《中国城市发展报告》）