文/陈从喜　博士，研究员，现任中国航空器拥有者及驾驶员协会低空经济委员会主任，中国自然资源学会理事、资源大数据分会副主任兼秘书长；段佳怡　北京帝测科技股份有限公司低空经济产业研究员

在2025年全国两会期间，低空经济作为战略性新兴产业成为热议焦点，是推动区域地方经济社会发展的“新起之秀”。然而低空经济这一新模式、新业态、新挑战，因其专业性强，产业链条长，涉及面广，需有新思路、更需因地制宜。一些经济条件较好地区先行先试，还有众多地市意愿布局低空赛道却不知从何下手，如何充分发挥本地优势，提升资源使用效率，避免走弯路错失发展机遇，因此地方政府在发展低空经济时必须结合本地实际，注重创新和差异化发展。

中国航空器拥有者及驾驶员协会（简称中国AOPA）低空经济发展工作委员会（简称低空经济委员会）及依托单位北京帝测科技股份有限公司，经过多年的深入摸索和实践经验积累，逐渐明晰出一套市、县地方政府发展低空经济的“六步走”解决方案。这套解决方案涵盖了从顶层规划布局、空域划设管理、低空基础设施建设，到低空经济产业生态构建、市场消费培育等关键环节，为地方政府提供了全面、系统的发展路径。

地市级区域地方政府发展低空经济“六步走”全景图

（资料来源：北京帝测科技股份有限公司）

第一步：开展区域地方空域普查和容量评估工作，这是低空经济发展的基础性工作。通过此专项技术工作，系统梳理不同性质的飞行活动对空域的使用需求，真实反映地区空中交通空域环境，明确哪些空域范围、空中高度层适合发展什么低空产业，有针对性地制定低空经济发展规划和进行顶层设计，从而进一步支持地方城市发展、立体交通规划布局，更有针对性地开展低空经济产业招商。

第二步：进行顶层设计和制定地方政府低空经济发展规划，这是纲领性和引领性工作。为了确保科学性和可行性，地方政府可委托有影响力的低空经济领域行业协会或专业机构，对当地低空经济的发展现状进行全面深入的调研，准确把握地方低空经济的资源优势、发展潜力和面临的挑战，结合地方实际和发展目标，进行顶层设计和完成低空经济发展规划的制定工作，真正将“低空空域”与国土空间规划、城乡发展有机融入，确保规划既具有前瞻性，又符合地方实际，为低空经济的健康发展提供有力指导。

第三步：点对点开展低空基础设施建设，这是必备性和保障性工作，大体包括地面基础设施建设和数字信息化基础设施建设。在前述空域资源普查所获取的科学数据基础之上，再进一步科学规划机场跑道、固定起降点、临时起降点、无人机专用起降点以及停机位的布局，并与城市现有的立体交通体实现接驳，形成高效协同的低空交通网络。另外，可同步开展通信、导航、监视、气象监测等数字化信息基础设施的建设，以及建立低空飞行运营中心或飞行服务站，为低空经济提供全面、精准的服务和支持。在推进这些基础设施建设的过程中，可积极参考并创新应用BOT（建设—运营—移交）、BOO（建设—拥有—运营）以及PPP（政府和社会资本合作）等模式，鼓励并引入社会资本力量参与其中，通过多方共建共享的方式，有效减轻地方政府财政负担，还能充分激发市场活力，推动低空经济领域的创新发展，共同构建繁荣、高效的低空经济生态体系。

第四步：专业化提供低空航行服务，这是必备性和保障性工作。为确保低空飞行的安全、有序与高效，可依托具有行业资质和丰富经验的技术服务团队，提供全方位、专业化的低空航行服务技术保障，具体包括但不限于：开展飞行程序设计、编制低空目视航图、进行航空器性能和电磁环境评估、开发并应用低空实景三维导航系统、构建空地一体管控服务系统，确保“飞得起来”“飞得安全”“飞得更远”“飞得有迹可循”，为低空经济的蓬勃发展保驾护航。

第五步：特色鲜明地开展低空经济产业招商，实现产业聚集。在前述低空空域规划和航行服务保障的坚实基础上，深入剖析本地区的地域特色与资源优势，明确适合发展的低空产业方向，展开上、中、下游的招商引资工作，通过吸引优质企业和项目入驻，逐步形成完整的低空产业链条和产业规模。为进一步促进产业集聚，可新建或改扩建不同主题或领域的低空经济产业园，如无人机研发制造园、低空旅游观光园等，为相关企业提供专业化的发展平台和配套服务。通过这些产业园的建设，有效推动地区产业聚集效应的形成，增强产业间的协同与合作，进而激发地方经济的活力与潜力，有力推动地方GDP的持续增长，为地方经济的繁荣发展注入新的动力。

第六步：大力培育低空消费，推动地方低空经济繁荣发展，这是低空经济产业发展的终极目标。在前述低空空域规划、航行服务保障以及产业规模形成的基础上，逐步将发展重点转向低空消费的培育与拓展，引入市场化运作机制，鼓励企业创新低空消费产品和服务，打造多样化的低空经济消费场景，如低空旅游观光、空中摄影摄像、无人机物流配送、低空通勤出行等，让低空经济真正走进大众生活，成为人们日常消费的一部分。形成低空经济与大众消费良性互动，带动相关产业链的发展，创造更多就业机会，为地方经济注入新的活力，形成健康循环的经济发展模式，共同推动地方经济的繁荣与发展。

综上所述，地方发展低空经济，需紧盯国家战略布局，谋定而动，及早启动顶层设计，规划发展蓝图；因地制宜，发挥地方资源禀赋，明确低空经济差异化定位；需遵循科学发展路径，优先进行空域普查与容量评估基础性工作，继而谋划顶层设计和产业规划，夯实地面低空基础设施，着力产业招商，精心培育低空消费群体，形成地方特色鲜明的常态化商业模式；需摒弃旧念，摆脱土地财政依赖，转变传统厂房招商思维，以创新引领低空经济蓬勃发展。

目前，中国AOPA低空经济委员会正在整合资源，发动会员单位技术优势，积极推动该套解决方案在地方落地实施，不断加强整合政策研究、技术力量和资源优势，全面助力全国各城市低空经济高质量发展。