一、一体化与同城化是武汉都市圈相互联系的两个发展阶段

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区域一体化最早源于区域经济一体化。是指在地理上邻近的两个或两个以上国家或地区，为维护共同的经济利益和加强经济联合，相互间通过条约和协定而组成的经济贸易集团。通过逐步消除成员国间的贸易与非贸易壁垒，形成一个跨国家和地区的商品、资本、人员和劳务自由流动的统一经济区域，并进而制定和推进统一的内外政策。其目的是：一方面是促进要素资源的优化配置，推进成员国之间分工合作，促进经济发展与繁荣；另一方面，是为了规避全球化给各国（地区）带来的金融、供应链、基础设施、生态等系统性风险。其中最典型的就是欧盟。其后，区域一体化逐步从经济拓展延伸到社会、民生、安全和生态环境等领域。

中国区域一体化始于20世纪90年代后期。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济地位的基本确立，在沿海地区工业化和城镇化水平较高、城镇密集的长三角、珠三角和京津冀地区，形成了以特大和超大城市为中心、联合周边的大中小城市组成的城市群。2011年发布的国家“十二五”经济社会发展规划纲要提出，要积极稳妥推进城镇化，构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，形成“两横三纵”城镇化发展战略框架，推进建设20个不同等级规模和功能的城市群。而发挥中心城市的辐射带动作用和推动城市—区域一体化进程是建设城市群的主要目标之一。其中，“一体化”既包括基础设施建设、市场、产业发展布局、城乡、环境保护与生态建设一体化发展，也包括社会民生、科技创新、公共服务、生命健康和安全等领域的一体化发展。

“同城化”是指都市圈中心城市与周边邻近的一个或几个在经济、社会和自然生态环境等方面具有融为一体条件的城市，通过相互融合，促进共同发展；以存量资源带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，完善城市功能，建设和谐宜居城市。“同城化”并不等同于“同一化”或者“同体化”，更不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩张力、协同力、竞争力越来越强的城市—区域经济。同城化还可实现跨行政区的办事成本、交易成本、资源流动成本最小化，实现物理空间与公共领域多层次高水平的互联互通、互认互动，以同城化功能提升、品质提升和带动力提升开启都市圈深度融合的新时代。

在都市圈建设中，一体化与同城化是既有紧密联系又有区别的两个发展阶段。首先，无论是区域一体化还是都市圈同城化都是当今世界范围经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求。核心是通过加快国家和区域间要素资源的自由流动与优化组合，实现资源配置效益的最大化。其次，一体化排除了城市要素流动的障碍、壁垒，实现了以道路为代表的基础设施互联互通；相比一体化，同城化则是沿着一体化路子不断深入的过程，同城化的层次更高、更深化，标志着随着两个城市之间联系程度的不断加强，开始转向更有深度的融合发展。因此，河南大学耿明斋教授等认为，同城化实质是一体化的“升级版”或高级阶段。最后，区域一体化和都市圈同城化都是一个循序渐进、逐步提升和不断完善的过程，需要经历较长一段时间才能基本实现。如欧盟一体化从20世纪50年代中期，经历了自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟、完全经济一体化五个阶段，至今欧盟一体化尚未全部完成。

二、武汉都市圈的一体化发展

2005年7月至2006年5月，由笔者主持的《武汉城市圈总体规划（2007—2020年）》明确提出，要大力推进“五个一体化”建设，其中：

——基础设施建设一体化。立足于加强城市圈人流、物流与信息流的联系，实现快捷、安全、高效的发展目标。基础设施重点包括：一是交通基础设施建设以高速化、网络化、智能化为重点，构建包括公路、铁路、水运和航空在内的综合交通运输体系。要求到2020年，基本形成武汉至城市圈核心层城市“一小时交通圈”，至其他县市“两小时交通圈”，各县市至乡镇“半小时交通圈”。为此，要加快建设以武汉为中心、由环城市圈快速路和13条呈放射状高速公路与快速路构成的“一环十三射四联线”公路主骨架网；在大力推广京九、汉丹、武九等干线铁路扩能改造的同时，建设京广高铁、沪汉蓉快速客运通道，以及建设武汉北编组站等。二是能源基础设施建设坚持电源与电网协调发展，优化电源结构，改善电网布局，形成以500千伏鄂东电网为主骨架，包括220千伏、110千伏和35千伏的城市圈输变电与电网体系。三是信息基础设施以推进城市圈信息化进程为目标，大力推动第三代通信网络的建设和应用，提高信息基础设施和信息资源的共享程度。

——区域市场一体化。目标是建成统一开放、竞争有序、服务周到、监管有力的市场体系。主要包括：一是进一步推进资金、技术、人力资源等要素市场资源的整合和一体化发展。如技术市场依托武汉市的科教优势，建设以武汉为中心的科技创新体系和技术市场网络体系；人力资源市场要促进城市圈内人才与劳动力资源实现合理、有序、自由流动与高效配置。二是进一步发展和完善金融市场，充分发挥武汉作为国家区域性金融中心功能，推动城市圈商业银行、保险市场、产权市场等金融市场体系建设。三是进一步发展和提升商品市场，重点是提升档次、调整结构与合理布局。

——产业发展与布局一体化。一是以城市圈优势产业为龙头，形成10大优势产业链，即汽车、电子信息、钢铁、桥梁与钢结构、有色冶金、石油化工、盐化工、建材及建筑业、纺织服装、食品工业产业链。通过产业链的关联效应，以及上、下游产业和生产性服务业的带动作用，形成产业的分工协作与一体化布局。二是优化城市圈产业空间布局，重点建设以武汉为核心连接周边城市的6条产业集聚带，即高技术产业带，冶金—建材产业带，汽车及汽车零配件产业带，信息技术、电器及电子元器件产业带，以石油化工和盐化工为主的化工产业带，纺织服装产业带。三是以国家级与省级经济技术开发区和工业园区为依托，建设60个特色产业集群。四是创新区域产业合作模式。将武汉的总部经济、研发、品牌与营销优势与周边8市的土地、人力资源优势相结合，实现产业一体化布局。重点推广总部在武汉、生产基地在周边的“总部模式”，研发在武汉、产业基地在周边的“孵化模式”，生产主体在武汉、配套产品在周边的“产业链模式”，以及营销在武汉、产品在周边的“店厂模式”。

——统筹城乡建设一体化。以完善城镇体系建设和推进农村城镇化为重点，一是构建以“一核、一带、三轴、三区”为主骨架的武汉城市圈城镇体系。其中，“一核”为武汉主城区；“一带”是由武汉都市区、鄂州市区、黄冈市区和黄石市区构成的武鄂黄黄城镇密集带；“三轴”为沪蓉高速公路—汉江复合轴、汉丹铁路—汉石高速公路复合轴、京广铁路—京港澳高速公路复合轴；“三区”为西部的仙（桃）潜（江）天（门）、西北部的孝（感）汉（川）应（城）、南部的咸（宁）赤（壁）嘉（鱼）三个城镇密集发展区。二是完善城镇规模结构，形成以1个超大城市（武汉）、1个大城市（黄冈+大冶市区）、7个中等城市（黄冈、孝感、鄂州、仙桃、咸宁、潜江、天门市区）、25个小城市、51个重点镇组成的城镇体系。三是坚持“工业反哺农业、城市支援农村”和“多予少取放活”政策，通过加快发展农业产业化经营、城市的劳动和资源密集型产业向乡镇扩散，促进农村剩余劳动力向城镇转移和小城镇发展。